省内集中到成都，是自然，不可否认。 但是自然规律 会更集中到 长三角。国家通过 人为干预，所以才有 川渝 第四级。这可以从 各种扶持。 四川这些年真正的问题是 老龄化加少子化。  才开始，人口衰减 的问题会慢慢显现。

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shqww866 发表于 2021-10-22 11:01
研究规划重庆都市圈环线、成都外环、绵遂内等连接重庆中心城区,应该是指“修建绵遂内连接重庆中心城区” ...

不是，其实是遂宁高新站引出联络线接遂渝铁路
因为那个21号文导致遂渝城际铁路短期不会修
现在新方案是让棉遂在遂宁接既有遂渝铁路

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喜欢蓉戎的分析，挺有见地。

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成渝经济区规划重庆是最大受益者，和京津冀一样，四川如果不把控好，成都可能会成为下一个 石家庄，至于绵、宜、泸、南、广到时候可能成为 直下市倒垃圾的地方。

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【4】① 圈外之地——广巴攀何去何从？

规划直接涉及到圈外之地主要有两方面内容 。 一是人口； 二是环保。
辐射带动川渝两省市全域发展。强化双城经济圈对重庆市、四川省其他地区特色产业发展、基础设施建设的引领带动，促进基本公共服务均等化，引导秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、涉藏州县、大小凉山等周边欠发达地区人口向双城经济圈集中，强化生态环境保护，切实巩固提升脱贫成果，促进城乡区域协调发展。
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建立跨流域跨区域横向生态保护补偿机制。加大国家和省级生态保护补偿资金对长江上游生态屏障建设支持力度。严格执行生态损害赔偿制度。试点推进生态敏感区生态搬迁。
开展绿色发展试验示范。支持万州及渝东北地区探索三峡绿色发展新模式，在生态产品价值实现、生态保护和补偿、绿色金融等领域先行先试、尽快突破，引导人口和产业向城镇化地区集聚，走出整体保护与局部开发平衡互促新路径，保护好三峡库区和长江母亲河。支持四川天府新区在公园城市建设中先行先试，开展可持续发展创新示范，实施城市生态用地改革创新，探索建立公园城市规划导则、指标评价、价值转化等体系。支持重庆广阳岛开展长江经济带绿色发展示范。建设沱江绿色发展经济带。
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对比四川本省的十四五规划（https://bbs.scol.com.cn/thread-15300426-1-1.html），是直接把广元和攀枝花绑到成绵乐一轴上，统筹纳入双城圈考虑的。
但国家规划中没有采纳。
说明国省在这两片区域上的发展定位是有一定差异的。


【四川省十四五规划发展空间布局：一轴两翼三带】
  
戎蓉认为，对比渝东方向，专门延伸了一截出去，把黔江纳入进来，作为带动渝东南片区区域中心城市，这一次没能把广元和攀西纳入双城圈确有遗憾。
首先，本次规划对双城圈的战略定位包含了辐射带动西北和带动云南开放。而广元、攀枝花刚好一南一北是落实这一功能的桥头堡。
其二，广元本身处于已建成的公路铁路高铁骨干通道上，攀枝花有工业基础，西昌有人口腹地潜力。
其三，三地的劣势是离双城核心相对较远+周边区域生态脆弱，攀西再加上对外交通仍然不便。但仍可以考虑以飞地模式将三城主城区纳入双城圈统筹规划。
第四，还是那句话，城市的兴衰不是一纸规划定死的，做规划的人也不是神，也只是摸着石头过河。既然四川自己依然想带着三地，那就有路可以走。把这段路走好了，走出彩了。下次做规划的时候，上面的人自然会关注你。
第五，国家做规划没有考虑你，千万不要想着旁省还能想着你。脱川入X或者疏远成都只会让自己更加孤立无援。破局的关键恰恰是想方设法缩短和本省省会的时空距离，和省会每多一分联系（经济政治文化旅游生态各方面），也就多一分获取发展资源的机会。
最后。在本次国家的规划期内，人口的流失和相对的寂寞也许在所难免，但本戎认为，圈外之地的前因后果大部分可能和本视频（二十年后，东北也许会成为中国的“北欧”）中分析的差不多。在经历发展规模相对下降的阵痛，资源匹配到一个合适的程度之后，是发展质量的跃升。

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【4】一并谈一谈德阳、广安以及川东北的局势变化


   围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发展。
   重庆都市圈。梯次推动重庆中心城区与渝西地区融合发展。畅通璧山、江津、长寿、南川联系中心城区通道，率先实现同城化。强化涪陵对渝东北、渝东南带动功能，支持永川建设现代制造业基地和西部职教基地，支持合川加快发展网络安全产业、推动建成区域性公共服务中心，推进綦江、万盛一体建设西部陆海新通道渝黔综合服务区和渝黔合作先行示范区，打造重庆中心城区辐射带动周边的战略支点。推进重庆向西发展，提升荣昌、铜梁、大足、潼南特色化功能，建设与成都相向发展的桥头堡。推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区。

　　成都都市圈。充分发挥成都带动作用和德阳、眉山、资阳比较优势，加快生产力一体化布局，促进基础设施同网、公共服务资源共享、政务事项通办、开放门户共建，创建成德眉资同城化综合试验区，建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈。推动成都、德阳共建重大装备制造基地，打造成德临港经济产业带。加快天府新区成都片区和眉山片区融合发展，打造成眉高新技术产业带。促进成都空港新城与资阳临空经济区协同发展，打造成资临空经济产业带。推动成都东进，以促进制造业高质量发展为重点将成都东部建成与重庆联动的重要支点。

　推动渝东北、川东北地区一体化发展。支持万州建设渝东北区域中心城市，支持南充、达州建设川东北区域中心城市，发挥垫江、梁平、丰都、忠县、云阳节点作用，带动双城经济圈北翼发展。支持万州、达州、开州共建川渝统筹发展示范区，加强规划、政策、项目统筹，在产业发展、公共服务、生态环保等领域探索建立符合高质量发展要求的利益共享机制。

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【】德阳从区域中心城市调整为都市圈中心城市的周边城市，

从与绵宜南一排到与眉资广安一排，单从字面定位上说，地位是下降了。

所谓周边城市或者说卫星城，即要为中心城市的某些功能做配套和协同，但又不可能分担全部功能，否则就取代中心本身了。也即是说，区域中心城市的目标是大而全，能自成一体；而卫星城专攻某一或某几个方面。

那么问题来了，如果按目前给德阳的配套定位，成都北部的重装产业带，那么德阳的未来大概率将如上楼视频中提到的东北之路，规模下降之后质量再逐步回升。

但现实是，德阳过去及现在一直是四川大而全型的城市，且这两年发展速度触底回升，甚至好于其他几个规划的区域中心城市。一个全能选手，如何瘦身为单项选手；如果一直瘦不下来，那其他几个小个子再称全能岂不尴尬。

【】广安成了重庆的卫星城，川东北何去何从，副中心何去何从？

广安在重庆都市圈的具体定位，过去没说清楚，这次还是没说清楚，（相对于成都圈的德眉资来说，后三者分工比较明确）广安未来在重庆大家庭里的待遇还有待观察。

广安走了。川东北和渝东北依然很大。这里是盆地最大腹地，最大的人口迁出地。渝东北的人口迁移被写进这次规划了（库区人口要逐步向中心城镇转移）；川东北不用国家规划，一直在自发进行。所以川渝都不会放松这里。

国家给这片规划了南达万三个区域中心，但三个区域中心谁更突出，决定了这片腹地更偏川还是偏渝。决定了庞大的劳动力资源是留在川省还是流向渝市。

所以川省一把手刚提出“副中心概念”，就去视察了达州，给达州打了不少鸡血，当然南充也没少鼓励，直接给了省级新区。目的只有一个，这片区域的杠把子一定要留在四川。

  戎蓉以前分析过，规划的中心，区域中心的本质是相对的特权，标志之一是一把手稳定入常。（https://bbs.scol.com.cn/thread-15241563-1-1.html）但地市入常要报央妈批准。

那么问题来了，如果南达既压不过万开，甚至连都市圈卫星城都还赶不上，央妈会同意给这样的区域以“特权待遇”吗。所以德阳能不能瘦下来的尴尬即也是南达能不能壮起来的尴尬。

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【】川东北何去，副中心何往

   再尴尬也要硬着头皮上。


    对于央妈来说，手心手背都是肉，资源流向哪里都不是损失。
    现在多圈几个区域中心，等下次做规划的时候再根据实际情况优中选优，亦或继续排排坐都无妨。
    但对于地方来说，则是此消彼长胜败之始。
    广安入渝，顶多掉一块肉；若下次规划中万州从区域中心城市中脱颖而出，则整个川东北渝东北的骨架连同血肉都倒向渝侧，四川则等同断一大腿。


    所以副中心战略刚一提出，省委书记就去了达州，给达州打气助威；南充也没冷落，直接给了省级新区。
省内经济副中心还没落实，很快又开始鼓励争创成渝地区副中心


    “着眼强化成渝地区双城经济圈次级支撑，支持区域中心城市争创全省和成渝地区经济副中心。加大区域中心城市空间资源供给，优化功能布局，统筹规划建设省级新区。强化区域中心城市与重庆、成都的协同联动，优先承接功能疏解和产业外溢，增强经济和人口承载能力。”——省委书记彭清华
      （2020.08 省委十一届七次全会 https://bbs.scol.com.cn/thread-15294239-1-1.html）
    “一批以区域中心城市为带动的城市组团，具备较强的人口和经济的承载能力，有利于在更大范围、更宽领域、更高层次集聚资源要素。”——省发改委主任郑蓓


      更大范围、更宽领域、更高层次集聚资源要素。说白了，就是要把区内区外的各类资源要素牢牢留在川省腹地范围内。这才是副中心战略的根本。




  实际上，川省的副中心战略和央妈的区域中心城市规划并不矛盾。
  后者中央是基于现状作出的初阶考察版。
  前者则是地方在中央规划基础上做的抢占先机版，省级新区和双城圈副中心则是进阶强化版。
  
截止目前的情况：
川西方向：德阳绵阳底子好现状佳，即使德阳被剔除区域中心，广元被剔除双城圈，绵阳也完全担得住向北向西的重任。书记入常获批（能否常态还待观察）说明也得到了中央认可
川南方向：虽然滇省、黔省的二哥都在这个方向，但宜宾这两年进步确实也显著，川妈应该比较满意，也有信心继续支持下去。
川东方向：
副中心战略提出后，南充反而略显疲态；达州奋进了一阵但最终体现在经济数据上也是差强人意。而万州则似乎更受中央和一号关注；接下来广安又被挖走，这个方向情况复杂态势复杂。


但川省不可能放弃也不敢放弃这么一大片区域，不管最终结果如何，对川东北的副中心战略只能持续加强。


至于德阳是瘦身转型还是挺身壮大；广元攀西能否重新搭上成渝的班车；广安在重庆都市圈里待遇如何亦或回归川东北组团，最主要还是得靠每个城市自己去蹚。央妈的规划只是基于过去的结果，对外来做出的一种预期和预判。如果自己能走出一条实际的路来，相信上级会在下一次规划中为你新开一个座次。

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【】其他一些值得关注的点（陆续补充）

超高层建筑 前缀是严格控制
强化城市风貌管理，促进建筑物设计更加适用、经济、绿色、美观，推动天际线、街道立面、建筑色彩更加协调，严格控制超高层建筑建设。加强历史文化街区、古镇古村、全国重点文物保护单位等遗产遗迹的整体保护和合理利用，延续城市和乡村文脉，保护传统的山水城格局。严禁违背农民意愿和超越发展阶段撤村并居。

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违背农民意愿和超越发展阶段撤村并居。
建筑色彩更加协调
看来为了快速增加建成区人口的一些行政手段已经引起中央关注了；但不知肆虐盆地的苕黄建筑有没有引起中央注意。



轨道交通只提到了成都和重庆，而且前缀是有序推进
研究规划重庆都市圈环线、成都外环、绵遂内等连接重庆中心城区、成都与周边城市的城际铁路和都市圈市域（郊）铁路，优先利用铁路资源开行城际、市域（郊）列车，基本建成中心城市间、中心城市与周边城市（镇）间1小时交通圈和通勤圈。有序推进重庆、成都城市轨道交通规划建设。



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真正的轨道交通只提到了成都重庆，与都市圈周边城市是利用铁路资源开行市郊列车。
目前眉山、德阳的地铁延伸线计划可能不太明朗了
成都地铁资阳线已经开工估计刹不住了，当然如果有一天资阳正式成为成都一部分，那也算没超越规划。

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【】关于高校异地建校区问题

   组建双城经济圈高校联盟，联手开展世界一流大学和一流学科建设，支持高校向区域性中心城市布局。
  支持引进境外高水平大学开展中外合作办学，允许外国教育机构、其他组织和个人在自由贸易试验区内单独设立非学制类职业培训机构、学制类职业教育机构，支持建设国际合作教育园区。


    加快提升大中城市产业水平和功能品质。主动承接超大特大城市产业转移和功能疏解，夯实实体经济发展基础。支持三级医院和新建高校、高校新建校区在大中城市布局，增加医疗、文化、体育资源供给。
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   虽然教育部此前出了政策严控异地校区，特别是西部高校在东部设立分校区。
   但中共中央、国务院这次相当于给成渝双城圈“开了口子”了，规划原文三次反复提到。不但不限制，还要鼓励支持各高校向区域中心城市、大中城市布局新校区或者合作办学、新建高校。
   而且这个高校前面并没有“区域内或成渝”的前缀，也就是说不仅国内高校都可以，甚至国外高校也可以。

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“盒子论”比拿《纲要》当令箭的帖子层次高多了

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