重磅|改变“一市独大”，四川将中国科技城省级用地审批权下放到绵阳



撰文：峥嵘

      据《第一财经》报道，最近高层领导多次讲话，预示着“一城独大”、搞外延扩张极化省会的做法并不符合当前城市化战略方向。

       继《求是》杂志那篇重要文章指出：“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端”后，11月14日，最高层在江苏省南京市主持召开全面推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话时强调，要推进以人为核心的新型城镇化，处理好中心城市和区域发展的关系，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展。

       这意味着，通过行政区划调整来做大做强中心城市的势头，必然会被遏制。

       其实, 这也是时代发展的必然要求。疫情期间，特大城市，超级城市带来的弊端已经暴露无遗。

       中国区域经济学会秘书长、中国社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀表示，后疫情时代，城市发展思路有所调整，在承认要素资源向大城市集聚的规律下，强调多极化、网络化和郊区化。

大家心知肚明的是，提到强省会，国人的第一反应就是成都。

因为没有哪一个省的省会城市的经济总量，是次位城市的6倍！没有哪个省的省会城市的经济总量比所有的区域中心城市的总和还要多！

     所以, 民间戏称“成都省四川市”，四川只有两个城市，就成都市和其他城市。四川只有成都在努力，其他城市都在偷懒不思进取吗？“一条绵遂铁路，只因不经过成都，闹了多少年都不能开工”已经是不争的事实。

       除了民间，四川省委省政府决策咨询委员会宏观经济组副组长丁任重在第一财经采访时认为：仅仅是省会城市的发展，是难以对全省经济形成更好支撑的，难以推动全省协调发展的。实事上，强省会战略并没有从根本或整体上改变四川，四川的人均GDP仍然靠后，排在全国第20位左右。而且，前进的速度在西南地区最为缓慢！

     从2009年—2019年的10年间，四川在全国的排位上升了3位， 重庆则上升6位；贵州上升4位；云南上升6位，无一不比四川的升位速度快！

     详见本号此前推文：高层关注“一市独大”弊端，绵阳能否迎势而上改写四川经济格局？四川会不会改变？

虎眼刚刚看到一则重磅新闻——

       四川省政府将天府新区成都片区、眉山片区范围内的省级用地审批权分别委托给成都市、眉山市政府行使；将中国（绵阳）科技城范围内的省级用地审批权委托给绵阳市政府行使。

     新闻内容截屏如下——

     划重点：《四川天府新区总体规划（2010—2030年）（2015年版）》（川府函〔2015〕230号）确定的范围；将中国（绵阳）科技城范围内的省级用地审批权委托给绵阳市政府行使，具体区域为涪城、游仙、安州辖区。

注意，这里所说涪城、游仙、安州辖区，包括了高新、经开、园艺和仙海等园区。

有什么重大意义？

      1、社会各界说，国家批准建设的中国唯一科技城对绵阳来说就是个空衔，没有上面实实在在的支持，光靠绵阳自己努力还是不行。这就是实实在在的支持。

       去年，四川省《关于推进科技城加快发展的意见》中，其中有一条就是在2035年前，要把绵阳建设成为主城区“300平方公里，300万城市常住人口”的国家I型大城市，这次将科技城范围内的省级用地审批权直接下放给绵阳，这就是实实在在的干货。

2、从此，外来地产大鳄在绵阳拿地难的现状将得到根本改变。

      近年来，全国性的地产大鳄把进军绵阳作为参与成渝双城经济圈的桥头堡，特别是今年以来，每次土拍，都有一大堆外来房企的身影，但无奈“狼多肉少”，每次都乘兴而来，败兴而归。

        他们感慨“南充卖地无下限，绵阳拍地如挤牙膏”。南充因有临江新区，可以多卖地。

        绵阳为什么会这样？这地呀，不是你绵阳想卖就卖，想卖多少就卖多少，审批权还在省上。绵阳自己拥有省级审批权后，虽然不能骚操作，但至少程序简化了许多。有时候，一个程序就得好几个月。

3、城市的做大做强，有两条腿：一是产业，二是城市建设。

       近几年，绵阳招商引资的战绩有目共睹，有了产业搞城市建设，当然是顺风顺水，于是发起“双300”的大城建设，这得需要众多的房地产商来参与，于是又提出了科技城新区建设，进一步解决招商引资的政策优略和城市建设的土地问题。

       但省级科技城新区的审批程序还没有走完，而培养副中心战略又是大势所趋，省上就率先将科技城范围内的省级土地审批权率先下放到绵阳。这个支持力度可谓超前的大！如此看来，省级科技城新区的最终获批和挂牌成立还会远么？从种种迹象可以笃定：或许就在2020年12月31日前。

4、你千万莫说绵阳的科技城新区不如宜宾、南充成立得早，早在2014年科技城集中发展区推进时，虎眼就将科技城集中发展区定义为“四川第二个天府新区”。

      该区的建设用地达到100平方公里，几乎是再造一个绵阳主城区，而它的终极用地目标是280平方公里，这就圈定了绵阳东南西北四个方向。

      在科技城集中发展区基础上申建的科技城新区，实际上就圈定了绵阳300平方公里的大城建设。建成后，从东边来的，到了魏城就感觉绵阳到了；从西边来的，进入新北川县城就能体会到大城气息；从南边来的，到了芦溪就认为这就是绵阳；北边呢，江油必然已经深度融入科技城。成渝经济区，不会再有“两极独大，中间塌方”的尴尬。

      从省上把省级用地审批权仅下放给天府新区和绵阳科技城，实质上已经把呼之欲出的科技城新区看作与天府新区同等的战略定位。6年前，虎眼判定的科技城集中发展区就是四川第二个天府新区毫不为过。

5、绵阳机会或绵阳机遇终于来了！

      四川走出了解决一市独大的第一步，这对老百姓来讲，不会再为成都限购而失去投资机会而发愁。

      我们无从掌握更多的理论知识，但我们可以盯准国家发展的方向。高层要解决的问题，必然会得到解决。从近几年的给各行各业“立规矩”，“把权力关进制度的笼子”，扫黑除恶等等，无不体现了“情为民所系 权为民所用 利为民所谋”，只要有利于中华民族重返世界舞台中央，只有有利于人民的利益，国家都在努力去做，而且做得很好，民意所指，政策所向。

      所以，四川已经进入避免“一市独大”，多极发展的时代。如果说2018年鼓励七城创建副中心是序幕，那么，绵阳科技城获得省级用地审批权就是进入实操的第一步。

6、为什么是绵阳？

         绵阳是当仁不让的成渝之后的综合实力最高峰，不单是经济总量保持了四川第二，川渝第三长达22年，而且在2019年，已经拉开了德阳、南充、泸州、达州、乐山等区域中心城市500亿到近1000亿的距离。科教文卫、消费水平等各方面的优势，绵阳同样显著。 绵阳的社消零总额一直仅次于成都。 所以，各方投资者看好绵阳。全国地产商把绵阳看作掘金宝地，一是拿地成本比成都低，同样的利润，谁不想把成本降到最低呢？

        早在2年间，都在鼓吹买房必须到成都的时候，虎眼就说过，看似成都房价上涨快，但你在成都买一套，绵阳可以买两套，几年下来，也许成都一套赚的会有绵阳两套那么多，但你投资的成本和所赚的利润跟绵阳还不是一样的？

      2017年以前，绵阳的房价排全省第8、9位，2017年那一波房价翻番上涨后，同类城市在跌，绵阳经过短时间的阴跌后又稳中略升。持续保持四川房价第二大高峰（虽然均价略低西昌，但西昌量太少，整体上不足以与绵阳匹敌）。

      外来房企扎堆入驻绵阳后，根据绵阳的城市定位和走向，打造改善性住房是大方向。目前，绵阳主城的改善性住房全面进入万元时代，八九千只能叫刚需或刚改。种种迹象看来，绵阳房价全面进入万元时代已经为时不远，同时也与周边城市拉开了距离。

        现在，周边城市六七千可以买到市中心或沿江，在绵阳，这样的房价只能买到周边乡镇。

       现实告诉我们，原本希望打个擦边球搞点假证明在成都下手的，现在乃至今后，能好好搞定绵阳已经不错了。房价，总是与城市的潜力和实力如影随形。

      当然，根据绵阳的城市性情，购房者也不必焦虑，绵阳房价要想在短时间内猛涨一大截出来也不现实，政策也不允许。开发的多了，房企的压力也会同步增大。也就是说，绵阳这个市场，值得购买和投资。

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这是个房地产公众号，天天吹教育产业化

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看到这个沙雕的文章就烦，一天到晚危言耸听，唯恐天下不乱，鼓吹买房子，结果绵阳房地产行情还不是那个鸟样。人口没有稳定增长向上走的良好势头，房地产注定也不会有太大前景。这根本上还是跟绵阳过去一段时间的错误决策有关系。
绵阳在产业布局上至少错失了十年时间，本来有很好的电子信息工业基础，非要一门心思搞教育产业化，教育产业化最大的问题是净是为别人做嫁衣了，外地的小孩在绵阳读完书考上大学都走了，实质上没有达到引进人才、留住人才的目的。完全就是个短期效应。
只是说这两年在产业布局上有了一点起色，但这毕竟刚刚开始，后面做成啥样谁也说不清楚。如果做不起来配套齐全的千亿产业，就不可能吸引更多的外来人口，没有外来人口，哪来的人买房子？

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