文丨西部菌

今年8月，顶层会议明确：

增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。
近期发布的重磅文件，再次为中心城市和城市群发展送出重磅利好：

优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系。
这个信息，对那些想通过行政区域调整“做大做强”的中心城市而言，可谓一针强心剂。

重磅文件发布，合肥、成都、济南之后下一个是谁
近几年，从简阳划归成都，到济南吞掉莱芜，优化行政区域设置，已成为部分中心城市“做大做强”的一种现实路径。

而说到区划调整，在省会城市中，可能没有哪个城市如西安这般尴尬。

毕竟，西安和咸阳合并之说，最早在差不多20年前就已经出现，可在合肥、成都、济南纷纷尝到区划调整甜头后，西安却依然无实质性进展，是典型的“起了大早，赶了晚集”。

这次顶层文件下发，是否意味着西安与咸阳的合并将会有实质性加速？在这方面，目前西安又面临着怎样的机遇？

01

当然，并不能说西安合并咸阳，这些年毫无进展。

2017年初，陕西决定由西安代管西咸新区，这实际已经将咸阳的一部分间接划入了西安。

但是，这与真正的合并咸阳，还是有质的差别。

而与合肥、成都、济南的区域调整相比，西安直接合并咸阳，也确实面临诸多的客观因素限制。

比如，合肥、济南过去都是名副其实的“弱省会”城市，在省内的经济、人口首位度都相对较低，而西安早就是“强省会”的代表。

重磅文件发布，合肥、成都、济南之后下一个是谁
另外，合肥只是“吞”下了三分之一个巢湖，划归成都的简阳，此前也只是一个县级市。

莱芜虽然整体撤销，并入济南，但其本身成立的历史较短，且属于典型的“袖珍”地级市，被合并前，莱芜GDP仅有千亿左右，常住人口不到一百五十万。

但咸阳历史悠久，几乎是陕西省内除西安外，存在感最强的城市。

在相当长一段时间里，咸阳都是陕西省的第三大经济体，GDP仅次于西安、榆林（目前已被宝鸡超过，退居第四），人口400多万，也仅次于西安、渭南。

因此，西安与咸阳合并，在省内而言，是典型的“以强吞强”。由此需要权衡的利弊必然更多。

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来源：南生说财经
不过与其它城市比起来，西安合并咸阳，也并不是没有优势。

比如，西咸合并提了十多年，在社会的认同度上已经比较高；

西咸新区成立，为西咸合并搭建了一个重要桥梁；

更为重要的是，西咸两城距离近，经济、文化方面都有很强的联系，就连西安机场也是以咸阳命名，西安地铁的三期建设中，也有多条线路将直通咸阳，这些基础是其它城市区划调整所不具备的。

02

从现实看，西安与咸阳合并，对两个城市都很有必要。

先来看西安。

去年批复的《关中平原城市群发展规划》，将“中心城市辐射带动作用不强”放在关中平原城市群发展“突出问题”的第一位。

截至2018年底，西安GDP虽然突破了8000亿，人口上千万，但在目前的九大国家中心城市中，无论是GDP还是人口，西安都处于垫底位置。且也是唯一一个尚未进入GDP万亿俱乐部的国家中心城市。

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来源：第一财经
今年初下发的《西安国家中心城市建设实施方案》提出了“三步走”战略。其中第一阶段的目标是：

到2020年，户籍人口超过1200万，常住人口超过1500万，城市综合竞争力有效提升，产业规模和经济实力明显提高，经济年均增长8.0%以上，总量迈上万亿级台阶，在副省级城市中经济总量的排序提升至中位。
由于去年底，西安常住人口才破千万，也就是说，在2019到2020年这两年时间里，西安常住人口的增量要达到500万左右。如果没有区划调整，这个目标几乎是不可能实现。

而年均增长8.0%以上的经济发展目标，就目前来看，不确定性陡增。

2018年，西安以8.2%的GDP增速，位居副省级城市第一位；但今年上半年，GDP增速降到7.0%，前三季度更是进一步跌至6.7%。

重磅文件发布，合肥、成都、济南之后下一个是谁
来源：中商产业研究院
如果增速不能稳住，2020年的万亿GDP目标也将蒙上阴影。

再来看咸阳。

西咸新区划归西安代管后，咸阳的人口、经济体量本就有所减少。

就近两年的发展态势看，咸阳的压力也颇大。2018年，咸阳GDP名义增速3.66%，今年前三季度，咸阳GDP增速更是仅有1.8%，居全省最后一位。

这种低迷状态，固然与部分工业因环保停产有关，但在发展“大西安”的目标确定后，旁边的咸阳难免加剧被“虹吸”。

因此，综合目前西安和咸阳的现状，只有两市合并，或才会有1+1＞2的共赢局面。

03

近几年，区域经济领域，有两大非常鲜明的发展信号。

一是，强省会战略普遍受青睐。不管是中西部欠发达省份，还是东部先发省份，多数都明确提出了要增强省会城市的首位度和引领、带动作用。

二是，中心城市和城市群在国家战略中的地位被突显，多份国家文件对此都有直接表态。

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来源：关中平原城市群规划
对西安来说，要充分响应这两种发展趋势，加速与咸阳的“合体”，是不可回避，也是最能见效的一种现实路径。

如果说西咸合并的动议在十多年前刚被提出时，还属于“先见之明”，是领时代之先，在实施上难免也要承受更多的压力，那么今天，继续“观望”，则意味着将“不进则退”，毕竟，其它城市在行动。

已经尝到甜头的合肥、成都、济南自不必说，眼下，武汉、郑州乃至深圳等多个城市，也都传出了行政区域调整的传闻，“起了大早”的西安不该再继续淡定。

颇为巧合的，西安目前的主官对此应该深有体会。

其曾经主政过的烟台，多年来在经济上一直扮演着山东省内老二的角色，但去年济南通过合并莱芜，已经成功把烟台挤到了第三位。

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来源：山川网
并且济南、烟台、西安，目前都处于GDP8000＋亿的阵容之列，西安能否赶超或对它们确立绝对的优势，顺利跻身全国20强，区划调整或是最关键的一棋。

04

从更大的范围看，西咸合并的意义不可低估。

对陕西来说，该省今年前三季度GDP的增速仅有5.8%。在一个新的经济发展环境下，一个更强的头部城市，对全省的平台作用、拉动作用，将更为重要。

在未来的城市群、都市圈时代，西咸合并，也是关中平原城市群提升竞争力的大招。

事实上，《关中平原城市群规划》中已明确提出要“推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划”。

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来源：关中平原城市群规划
对西北来说，西安作为西北唯一的特大城市，继续“做大做强”，真正“把西安作为西北的龙头扬起来”，对稳固整个西北的活力、发展空间，都有着不可替代的作用。

合并后的“大西安”，将一举实现GDP过万亿和人口超过1500万的目标。整个大西北，需要一个这样的特大城市。

甚至就西部来看，西安与重庆、成都若不能实现共同进步，恐怕也将影响“西三角”的联动发展，继而可能导致西北与西南的发展差距扩大。

因此，不管是基于外在的国家战略机遇，还是内在的发展需要，西安与咸阳走得“更近”，都是时候迈出关键一步了。

“迟到”十年的西安，还有机会，还不算晚。

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