文丨西部菌

接近两百天的等待之后，西安人终于迎来了新的主官。

这位来自山东的继任者，辗转菏泽、淄博、烟台，上一站则是唐山。如今从沿海到内地，从普通地级市到国家中心城市，他即将开启一段全新的主政之旅。

而对西安人民来说，靴子落地，悬念揭晓，但这座城市的命运，依旧充满未知。上一任主官牵引下的“西安速度”，还能再次重现吗？

01

西安的高光时刻

过去两年，几乎没有多少比西安更吸睛的城市了。这座大西北的古都，撕下了低调、沉闷的脸孔，将自己打造成了赤手可热的网红。

而这种变化，恰恰肇始于2016年年底，来自浙江的主官调任西安。今天或许很难评判他对西安的改变有多大，但毋庸置疑，西安近两年的耀眼，正好和他的履历高度重合。

要指出的是，西安成为网红城市，绝非是纯靠营销包装出来的，它更多源于产业、招商、城建等各方面的全面爆发。

2017年初，沉寂已久的西咸新区划归西安代管。这次调整成为西安蝶变的关键因素，一方面西安扩容，收获了“现代化大西安新中心”；另一方面，西咸新区管理盘活，成为西安乃至全省的增长极，上半年GDP增速高达10%。

与此同时，营商环境大改造和人才引进战略，逐渐全面铺开。前者让西安在去年一年，新增市场主体55万户，增速和活跃度位居副省级城市榜首，营商环境提升到全国第6；后者则在近一年半时间，为西安带来百万新增落户，常住人口突破千万。

2018年，《关中平原城市群发展规划》获批，西安拿到国家中心城市入场券。同时，GDP时隔多年重回全国二十强，收获第五航权，“长安号”班列火速增长，此外还多次被国家点名委以重任……

“把西安作为西北龙头，扬起来！”然而，西安的高光时刻，随着上一任主官调走，增加了一些不确定性。

来源：公报

今年上半年，西安经济增速为7%，尽管还是高于全国0.7个百分点，全省1.6个百分点，但和去年上半年8.2%的速度相比，出现了明显的减速，GDP排位也被烟台反超，掉出二十强。

尤其上半年固定资产投资同比增长只有2.2%，新开工项目减少。这种经济发展的连续性中断的局面，很难说跟人事上的变动毫无关系，自然也会让西安人民更加怀念上任主官。

02

烟台、唐山经验能借鉴吗

在很长一段时间里，西安作为大西北的龙头，并没有扬起来，一流的科教资源和堪称顶级的物流枢纽优势，没有充分发挥，直到近两年天赋逐渐变现。

抛开人事因素不谈，我们必须承认，从营商环境建设到城市营销、抢人大战，西安的跨越式发展，正源于打破了城墙思维，用一种沿海化的开放思维参与区域竞争。

而这种发展思路的微妙变化，正好可以从上一任主官主政沿海的履历中找到，那么新的继任者能否沿袭？

西部菌向来很少谈及城市发展中的人事因素，这次依旧不做延伸分析。不过，一些城市层面的细节值得留意。

比如颇为巧合的是，继任者的上上一站是烟台，烟台的经济总量，正好和西安旗鼓相当。2018年的GDP为7832.58亿，增速为6.4%，在济南吞并莱芜之前，一度是山东的第二城。

在同等体量的城市中，烟台跟西安其实有一定的互补性，尤其在产业结构方面。

西安的工业向来存在短板，三产占比3.1∶35.0∶61.9，去年的全部工业增加值只有1874.36亿。烟台恰恰是因工而强的城市，去年全部工业增加值3442.79亿，接近西安两倍，且先进制造业占据半壁江山。

另外，新主官的上一站唐山，虽然去年6955亿的经济体量比不上西安，上半年GDP排在全国29位，但二者的差额并不大。

唐山上半年数据，来源：公报

而且和烟台一样，唐山的工业基础同样相当牢固，2017年的工业增加值，就达到3772.6亿，是西安两倍。

对西安来说，要想提升后劲，工业的短板不可不补。新主官在唐山、烟台等工业城市尽管待的时间并不长，但积累的履职经验，依然还是能够为西安提供借鉴。

这是在沿海的那种开放意识之外，西安保持后劲同样或缺的因素。

03

大西安还需继续稳住

城市竞争，不进则退，四十年以来二十强城市名单的起伏没落，已经充分说明了这点。因此和让大西安奔跑起来相比，让它源源不断地保持后劲，某种程度上看更困难。

而且，西安的发展，不只是承载着“拱卫”陕西的任务，它背后是整个关中平原城市群，乃至整个西北地区。

来源：21数据新闻实验室

国家之所以委以重任，将国家中心线城市的指标给西安，给这个GDP徘徊在二十强的二线城市，正是为了让它辐射带动大西北，成为西北地区的增长极。

国家战略层面的使命，给西安带来了政策利好，也要求西安必须尽快成长，在综合实力上再进一步，缩小和西三角的重庆、成都两大城市的差距。

这是一层压力。另一层压力源于现实——过去跨越式发展的一些招数，接下来未必管用。

以抢人大战为例，去年西安喜提38.7万新增人口，高于杭州、成都，仅次于深圳、广州。然而接下来随着大城市普遍开闸，抢人的红利将逐渐减少。

与此同时，过去抢人伴生的一些问题，反而可能凸显，最典型的是房价。今年6月20日的新政出台前，落户即可买房，加上城建的热度、发展预期的上升，西安的房价火速飙升，领跑全国。

胡润研究院日前发布的2019上半年全球房价指数显示，西安以19.3%的涨幅位居第二，仅次于匈牙利的布达佩斯。

楼市升温，房价上扬，的确有补涨成分，但一方面它会对人才引进的效果形成反向挤压，另一方面，其背后西安经济对房地产的依赖，不容忽视：

西安2018年数据，来源：公报

目前，西安的房产投资额度，和GDP的比值超过30%。上半年增速放缓，就和调控收紧、房产投资下降不无关系。

因此，眼下的西安，面临着全新的发展阶段和外部环境，这列高速奔跑的列车，上半年已出现了减速的迹象。让它重新提速，考验丝毫不比两年前小。

当然西安过去两年的成功，已经提供了一些经验。如今新官上任，至关重要的一点是，保持发展的定力，保持政策的连续性，让刚刚起势的西安真正稳住。