总的来说，“民国在大陆(1912～1949)”仅存37年，时间短暂且时局动荡，一切都是昙花一现。这其中，又可大致分为三个阶段：

①民国北京政府时期(约16年)：四川为军政府统治，军阀割据。

②民国南京政府时期(包括抗战前、抗战后共约13年)：军政分治，地方实行“省、县”两级制。

③抗战重庆政府时期(约8年)：实行战时体制，恢复军政府统治，军政合一。

1911年10月，武昌首义，辛亥革命爆发，全国各地纷纷宣布独立。
1911年11月，重庆成立蜀军军政府，张培爵为都督，夏之时为副都督。成都成立大汉四川军政府，蒲殿俊为都督，朱庆澜为副都督。

1912年1月，中华民国成立。
1912年2月，四川在成都统一成立“都督军政府”。尹昌衡任都督，张培爵为副都督。
1912年3月，奉节继续设夔关。徐堪接替卢作孚出任夔关监督。         
1912年4月，巴县新设重庆镇抚府，夏之时任镇抚府总长。         
1912年7月，军民分治，胡景伊任护理四川都督，副都督张培爵改称民政长。
1912年8月，裁撤重庆镇抚府。

1913年1月，增设巴县重庆关，毛玉麟为重庆关监督。
1913年2月，赵一德任巴县川东道观察使、陈廷杰任成都川西道观察使、梁正麟任雅安上川南道观察使、裴钢任宜宾下川南道观察使、杨湘任阆中川北道观察使。（边东、边西2道民国三年另裁，地入川边特区）
1913年4月，颜锡庆接任重庆关监督。
1913年9月，陈廷杰署理四川民政长。新设重庆镇守使，周骏为首任重庆镇守使。
1913年10月，刘存厚署理重庆镇守使，朱芾煌出任奉节夔关监督。
1913年11月，倪焕奎接任成都川西道观察使。

1914年，四川“都督”改称“将军”、“民政长”改称“巡按使”。巴县川东道改巴县东川道、成都川西道改成都西川道、雅安上川南道改雅安建昌道、宜宾下川南道改泸县永宁道、阆中川北道改阆中嘉陵道，各道“观察使”改称“道尹”。泸县增设四川盐务稽核分所。

至此，四川军政府初步完成全省军事、政治、经济建制：
【军事上】：成都设将军（后改称督军）、重庆设镇守使。
【行政上】：成都设巡按使（后改称省长），下设成都西川道尹、巴县东川道尹、雅安建昌道尹、泸县永宁道尹、阆中嘉陵道尹。但四川一直军阀混战，“防区制”割据，“道”实际名存实亡，等同废止。
【经济上】：奉节设夔关监督、巴县设重庆关监督、泸县设四川盐务稽核分所(后迁自流井)。

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1915年，云南军阀蔡锷以反袁护国为名，北上占领四川成都之后，增设“成都关、雅安关、宁远关”，抢夺四川财源。
1916年6月，蔡锷在成都就任四川将军兼巡按使，独揽四川军、政大权。
1916年7月，将军改称督军、巡按使改称省长。云南军阀蔡锷遂成四川历史上首位省长。
1916年8月，熊克武接任重庆镇守使，开始登上四川历史舞台。
1916年11月，蔡锷病死日本。

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1917年，四川本土军阀发动驱逐滇军之战，云南军阀唐继尧以护法为名，组建“滇黔靖国联军”再次入侵四川，川军熊克武、但懋辛、石青阳等倒戈加入云贵靖国联军。

1918年，云贵军阀占领四川，熊克武在成都就任“四川督军兼省长”，任命王文华为“巴县的重庆镇守使”、叶荃为“奉节的夔万镇守使”、顾品珍为“宜宾的叙泸镇守使”，分别控制四川各地。留存“奉节夔关、成都关、重庆关”，裁撤“雅安关、宁远关”。

熊克武下令主客各军实行“防区制”，按驻防地区就地划款，以充军饷。至此，各地驻军纷纷开始控制各自“防区内”辖县的财权，自行委任“防区内”的大小官吏，指挥“防区内”行政、司法、民事、教育等，成为割据一方的“诸侯”，标志着近代“四川军阀”的最终形成！

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1920年，四川爆发“靖川之战”，云贵军阀退出四川，刘存厚在成都就任督军。同年12月，民国北京政府任命熊克武为四川省长，刘湘为重庆护军使(有督军之省，职同镇守使)，以及四川其他9大镇守使：

泸县的泸永镇守使 杨  森
南充的顺遂镇守使 邓锡侯
乐山的嘉叙镇守使 陈洪范  
雅安的建昌镇守使 刘成勋
奉节的夔开镇守使 陈能芳
合川的合川镇守使 陈国栋
达县的绥定镇守使 但懋辛
忠县的忠万镇守使 邱华玉
酉阳的酉秀镇守使 余际唐

各路军阀以“防区制”割据四川。至此，近代史上，民国后期四川本土几个主要军阀开始登上历史舞台。


《民国9年，北京中央政府任命四川镇守使公报》

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1920年“靖川之战”后，全川实际形成3大军事集团：
①熊克武的但懋辛第一军：辖第一师喻培棣、第五师何光烈、第二混成旅张冲、第八混成旅郑经武、江防军余际唐部。
②刘湘的第二军：辖第二师陈能芳、第四师潘文华、第九师杨森、第三混成旅张毅崛、第四混成旅袁斌、独立旅魏楷。
③刘存厚部：辖第三师邓锡侯、第二十一师田颂尧、第二十二师唐廷牧和川北边防司令赖心辉。


其中，第一军、第二军势力最强。
①第一军由原蜀军和第五师扩大，逐渐形成以熊克武、但懋辛为核心的部队长官九人团，组成川军第一军。

②第二军由原第二师扩充发展起来，重庆护军使刘湘任军长，奉节镇守使陈能芳任参谋长兼嫡系第二师师长。后因陈能芳倾向革命党，被刘湘设计软禁，改由唐式遵接替第二师师长。从而，第九师师长泸县镇守使杨森取代奉节镇守使陈能芳位置，逐渐在第二军中崛起。

③刘存厚入川后虽大肆收编部队，但大都是人枪两缺，缺乏战斗力。其旧部第三军军长刘成勋，第七师师长陈国栋、第八师师长陈洪范，经熊克武委任后，实已归附熊克武第一军。

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1923年，四川讨贼大战，南方革命军扶持的川军第一军熊克武失败，退出四川。杨森在北洋政府吴佩孚扶持下，从湖北重新打回四川。1924年5月，杨森在成都就任督理四川军务善后事宜（职同督军），成为四川最高军政长官。这是杨森一生中最得意的日子，他积极鼓吹建设新四川，推行四川新政，把持四川兵工厂、造币厂，独占自流井盐税，举办“四川陆军讲武堂”，扩充部队，准备以武力长期称霸全川。

对于杨森的后来居上，重庆刘湘表面上不动声色，但暗中联络刘成勋、刘文辉、赖心辉等，形成“三刘一赖”的反杨联盟，并对杨森之王缵绪等部积极策反。

1924年10月，北洋政府吴佩孚政权垮台，杨森失去靠山。同年11月，段祺瑞出任民国政府临时执政，为削弱四川杨森的势力，任命刘湘为川康边务督办，节制所有川康军队。任命赖心辉为四川省省长、刘文辉为帮办四川军务善后事宜，使四川军阀互相牵制内斗。杨森不甘心让出军政大权，企图“武力统一四川”，结果众叛亲离，反而被刘湘、袁祖铭的“川黔联军”再次逐出夔门。

1925年11月4日，杨森在奉节夔府码头乘“美滩轮”再次黯然离川，其川军旧部大部分被刘湘收编。杨森逃到汉口投奔吴佩孚，正逢吴佩孚打出“十四省讨贼联军总司令”旗号，讨伐奉系军阀张作霖，于是被委任为“讨贼联军川军第一路总司令”虚衔。

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杨森被“川黔联军”赶出四川之后不久，川军刘湘与黔军袁祖铭因分赃不均，公开决裂。1926年1月，黔军袁祖铭借刘湘参加成都会议之机，袭占刘湘老巢重庆。

四川战事再起，川军唐式遵、潘文华、张邦本、向成杰、魏辅臣、杨国祯、曾子唯等人联名倡议请杨森回川主持大计。为阻止杨森返川，黔军袁祖铭决议抢先占据川省门户奉节，以重兵封锁夔门，拒杨入川。2月16日，黔军沿长江迅速东下夺取丰都，2月18日再攻占忠县，与退守万县的川军形成对峙。

滞留成都的刘湘眼见老巢重庆被占，更不愿看到杨森返川，于是主动与黔军议和，达成4点协议：①由袁祖铭电请刘湘返渝，会商善后一切事宜②下川东彼此划出缓冲地带，以免接触③唐式遵、潘文华退还在夔府所扣的黔军械弹④将来下川东承认黔军合驻小部分，但财政权完全归刘征收。

逃到汉口投奔吴佩孚的杨森觉得东山再起的时机已到，2月28日启程返川，3月1日乘船直接抵达川黔两军对峙的万县小城，随即宣布成立所谓的“四川讨贼军总部”。由此，杨森开始以万县为新基地，召集旧部，重新培植军阀势力。同时派周介君到成都，游说刘湘一起合作驱逐黔军。对于杨森的返川，刘湘深感矛盾，眼见部属被杨森拉过去，但老巢重庆被黔军占领，又不得不联杨驱袁。最终，黔军袁祖铭在杨森、刘湘等川军夹击之下，溃败退出四川。6月6日，刘湘返回重庆。

至此，1926年～1928年杨森临时割据万县小城，屯兵下川东，与上川东的重庆刘湘抗衡。杨森虽是过路军阀，割据万县的时间也不长，但仰仗北洋军支持，居然一番折腾，在万县大搞起基地建设，让万县这个小城破天荒开始发迹。

野心膨胀的杨森还私自把下川东的军政公署从奉节夔府迁至自己的万县基地，1928年11月，甚至“自批”根本达不到民国建市最低标准的万县为“市”。而此时，就连重庆都还没有正式建市。不过，杨森这个自批“万县市”也只维持了几十天。1928年冬，杨森伙同部分川军围攻重庆刘湘，挑起“下川东之战”，结果战败，反被刘湘赶出了万县。杨森仓皇逃往川东北，寄人篱下，从此一蹶不振，再无力争霸四川。对于溃退的杨森，南京政府居然下令“川军各将领协同堵截，勿予收容”。

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1926年的中国，各地军阀混战，局势风云变幻。同年7月，南方革命军趁机北伐，一路势如破竹，至1927年初最终全面占领长江中下游地区。北方冯玉祥国民军也兵出潼关，直取河南。北洋直系军阀吴佩孚连接战败，被迫避走四川，寓居奉节白帝城。他在奉节夔府召集旧部成立“中华民国大帅部”，自任“保国大元帅”，企图联络西南、西北直系旧部，组建川、滇、黔、湘、陕五省“讨贼联军”，东山再起。

日本第一遣外舰队总司令荒城二郎少将、驻沪特务机关长秀藤大佐亲率将佐等高级官僚十五、六人，专诚乘舰艇到奉节白帝城，集体拜访吴大帅，表示：①愿供给私人借款100万。②愿赠步枪10万支，小炮500门，机关枪2000挺，连同弹药由舰艇运来奉节。但遭到吴佩孚拒绝：“过去我有枪不止十万，有钱不止百万，尚且一败涂地，可见成败是不在于枪炮和金钱，我如果愿意借外债，引外援，何必待到今日。中国事应该由中国人自了。贵国贵官的盛意我是不会承受的”。吴佩孚不愿与日本人同流合污，表现出高风亮节的爱国主义情结。

随着南方革命军的节节胜利，包括刘湘、杨森在内的四川军阀纷纷倒戈易帜，宣布归顺南方革命政府。吴佩孚被迫放弃复国梦想，辗转游历四川之后，最终离川回北平养老去了。

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1927年4月18日，南京国民政府成立。蒋介石政府最初支持当时四川实力最强的重庆刘湘与成都刘文辉共同“奠定川局”，由于重庆刘湘积极拥蒋，而成都刘文辉却附和汪精卫，所以，1932年四川“二刘大战”爆发后，刘湘“安川计划”得到蒋介石暗中支持，最终将刘文辉赶出成都。1933年刘文辉退避雅安。

二刘大战宣告结束，亦标志着长达十七年的四川军阀混战结束，重庆刘湘从此逐步一统川政。

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