文丨西部菌

区域经济又有新动作。

近日，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》审议，从上升国家战略到规划审议只有半年时间左右，创造了等同级规划制定的记录。

另外一个大动作来自东北。本月初，吉林省出台《长春吉林一体化协同发展规划(2019-2025年)》，正式宣告推进省会长春和省内第二大城市吉林市的一体化，培育现代都市圈。

这也是东北地区打响的“强省会战略”第一枪。

01

吉林只剩长春一城独秀

东北三省的城市格局，主要由四个副省级城市领衔。分别是吉林省的长春、黑龙江省的哈尔滨、辽宁省的沈阳和大连。

论经济总量，长春次于大连；人口方面，长春低于哈尔滨；对外交往方面，沈阳是公认的东北中心城市。在整个东北区域，长春的综合实力并不拔尖。

这从前一阶段，谁最有可能成为东北地区唯一国家中心城市，沈阳的呼声最高就可一见端倪。并且沈阳也是东北目前唯一一个明确提出建设国家中心城市这一目标的城市。

从各自的实际情况看，哈尔滨的常住人口已经过千万，辽宁则有沈阳和大连两个中心城市。可以说，做强省会，长春在东北三个省会城市中的希望最大。

长春、吉林目前是吉林省排名前两位的大城市。一体化后，两城的户籍人口将超过千万，接近全省的一半，GDP将接近一万亿，超过全省的一半。这对长春在省内的地位将有直接提升。

就吉林省的情况来看，2018年，吉林GDP增速在东北三省中居于末位，在全国也仅高于天津，今年一季度更是全国垫底，仅有2.4%。

而最近揭晓的新财富500富豪榜中，吉林是全国唯一一个在2018年和2019年都没有上榜富豪的省份。

就省内城市格局而言，当前也只有长春的发展势头相对最好，其它城市都不容乐观。

来源：每日经济新闻

面对上述困境，通过做强省会，整合资源，寻找到新的增长极，几乎是吉林突围的一个必然选择。

在哈长城市群规划中，哈尔滨和长春被确立为双核。其中长春的定位为：

充分发挥长春区位、科教文化资源和产业基础优势，强化创新引领、产业支撑和要素集散等综合功能，全面提升引领带动 能力。延伸长春对外辐射半径，促进长吉一体化发展，联动农安、 德惠、公主岭、伊通、永吉、蛟河等县（市）打造长吉都市圈。

但在目前的情况下，长春的人口和经济体量都不足以对哈长城市群和长吉都市圈产生足够的引领带动能力。

所以，做强长春，是吉林的需要，也是哈长城市群的需要。

02

收缩城市是东北中心城市的机会

这几年有关东北经济的分析，从经济产业结构到人口外流、资源枯竭乃至政商环境等等，都比较透彻。

但另一个因素可能少有触及，那就是东北缺乏一个绝对的区域中心城市。

曾经，东北四个副省级城市，都是全国意义上绝对的明星城市。要产业有产业，要人气有人气，要地位有地位。

在工业化时代，加之国家战略的强力加持，这种分散发展的局面，一度制造了东北城市的多中心格局和普遍繁荣。

但到了今天，群龙无首，既阻碍了资源共享和开放市场的形成，也降低了城市发展效率，不利于突出在区域竞争中的地位和影响力。

近几年“强省会”的崛起，是对过去均衡发展战略的一种修正。而对东北三省来说，均衡发展同样需要调整。无论是沈阳争做国家中心城市，还是长春做大“强省会”，提升在哈长城市群中的引领作用，都是要打破过去的多中心或者说无中心局面。

虽然目前长春、哈尔滨的首位度在全国都算高了，但实际的辐射力和影响力依然有限。此前，西部菌写过，东北需要一座国家中心城市，更确切的说，东北需要一个具有绝对号召力的区域核心。

今年3月，国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》释放的信号已经很明显，中国的城市发展逻辑正在朝着重点发展大城市的方向转变。这一背景下，东北地区就应该抓住机会，着力提升主力城市的首位度。

近3年人口持续流出的收缩型城市

来源：如是金融研究院

特别是考虑到当前东北地区已有不少城市进入收缩状态，典型如鹤岗，就更加要注重中心城市的绝对引领作用。

否则，收缩城市所流出的人口、资源、产业，只会走出东北。与其外流，为何不能通过做强自己的中心城市来吸纳中小城市所释放潜能？

03

东北何时收获新的国家级战略

从粤港澳大湾区上升为国家战略，从海南自贸区、自贸港获批，再到长三角一体化上升为国家战略，中国区域发展的格局已经非常明朗。

不夸张的说，未来将只有大城市或者是城市群、都市圈。并且《2019年新型城镇化建设重点任务》所点名的12大城市群，已经画出了重点。

京津冀是协同发展的新引擎；长三角区域一体化、粤港澳大湾区，是未来参与世界级城市竞争的主力；以成渝城市群为代表的西部地区，则是经济发展的回旋余地；而东北地区是必须稳住的底线。

从1990年的11.7%降至2018年的6.3%，东北地区在全国经济总量中的比例，已经多年连续降低，与1990年相比，目前几乎腰斩。

这里面有资源枯竭和产业结构转型的大原因，但是囿于东北地区的巨大战略意义，这个区域对内对外的重要性都不容低估。

来源：哈长城市群规划

在新的经济周期下，经济发展将更加侧重于挖掘内部潜力，区域经济的战略布局很大可能性将提速。

目前，长三角一体化规划审议通过，雄安新区已正式启动征迁安置工作，成渝城市群也有望升级为国家战略。东北地区作为一块突出短板，也极有可能获得新的战略加持。

对东北来说，出现鹤岗那样的中小城市收缩并不可怕，可怕的是缺乏有足够影响力的“定海神针”。在收缩城市的另一端，中心城市能够强起来，这也是一种新的平衡发展。

当然，仅仅是一体化或者是区划调整是远远不够的。东北地区目前仍未有GDP万亿城市，转型进击之路还需要继续“打怪”。