民国，四川万县(今重庆万州区)究竟有没有开埠、建市？

（一）为什么说“民国四川万县只有走私，并没有被外国开埠”？

其实，编造万县“民国开埠”本身就是一种没常识的表现！近代，中国被迫开埠并非光彩之事，特指“晚清西方列强强占中国关税”的一段丧权辱国外交。民国之后，中华民族主义兴起，“收复关税自主权”、“争取修约或废约”一直是历届民国政府外交首要目标之一，地方军阀更是千方百计想独霸一方税源，怎么可能会允许外国人再在中国开埠？！

1902年《中英续议通商行船条约》，英国殖民者曾强迫当时的清政府增开“夔府(今奉节)所辖之万县”为新的通商口岸，企图将“万县小码头”从“奉节夔关监督”管辖区，划归“英属重庆殖民海关”管辖。但因“经费浩大、手续繁难、非一时所能猝办”，加之奉节夔府“民众激愤”，万县本地“民情惶恐，万不可行”，故并未开埠。1911年辛亥革命之后，清政府垮台，四川长期军阀割据，最终不了了之。

民国时期，经中央政府正式批准，四川先后设置的税关仅有“夔关、重庆关、成都关、雅安关、宁远关”。1917年，少数外国不法商人利用四川军阀混战之机，自己跑到万县私自从事进出口交易。据此，部分万县人坚持认为民国万县是重庆殖民海关的分关。

不过，民国官方档案清楚表明“依照法定程序，当时中国的北洋政府从没公开正式宣布万县为开放口岸”。关于这一点，万州本地学者也承认。这意味着“民国万县私自开放口岸”并没得到过国家的最终认可，不具法律效力。非法从事进出口交易在法律上属于“走私”，性质比开埠更恶劣！所以说，所谓的“民国万县开埠史”其实只是少数外国不法商人钻四川军阀混战的空子，私建的走私窝点，民国万县从未被外国开埠！事实上，民国万县也从没有过外国开埠的领事馆，更无外国租界。

民国北京政府末期，北洋军阀“武力统一四川”之后，为募集军资曾于1925年短暂“辟万县为商埠”徵收关税，不过，随着政权更迭，很快不了了之。1929年初，南京国民政府颁布实施新《海关进出口税则》，宣告中国关税自主，正式裁撤内地税局及煤油统税徵收局。值得注意的是，民国军阀“辟商埠”与清末外国强迫中国“开埠”有着本质区别！前者是中国军阀为募集军资，强夺民利，纯属中国内政；而后者是外国强迫中国开埠，属于国与国之间的关系。民国时期，被四川军阀辟为商埠的还有成都等其他城市，但都与清末重庆“被外国殖民者开埠”的性质完全不同。换句话说，近代历史上，长江上游只有重庆曾被西方殖民者开过埠！

（二）为什么说“民国四川万县从没建市”？

判断民国万县是否有过建市，其实很简单，只需核查民国档案，看是否有当时官方的正式批文、程序是否合法、组织机构是否完整有效。但遗憾的是，民国万县居然没有一条符合规定！

众所周知，民国北京政府时期，四川曾长期军阀混战。1922年，原川军第二军刘湘因私下勾结外省鄂军，企图借外力消灭川军第一军，引发四川军阀联名声讨，而被迫宣布隐退。杨森由此升任川军第二军军长接替刘湘，开始登上历史舞台。同年7月，杨森攻击川军第一军失利，从重庆败退到下川东，割据夔府（今三峡奉节县）。川军第一军鲁平舟部抓住战机“夜袭夔府”，轻松大败杨森的1万军马。杨森连夜逃出奉节，投奔湖北鄂军，从此归顺北洋军阀吴佩孚。

1923年，杨森在吴佩孚扶持下打回四川，1924年在成都就任“督理四川军务善后事宜”，成为四川最高军政长官。可惜，好景不常。随着吴佩孚政权垮台，段祺瑞出任民国政府临时执政，杨森失去靠山。但杨森不甘心让出四川军政大权，企图武统全川，结果反而被刘湘、袁祖铭的“川黔联军”逐出成都。1925年11月，杨森在奉节夔府码头乘“美滩轮”再次黯然离川，逃往汉口投奔吴佩孚。

1926年1月，重庆刘湘与黔军袁祖铭因利益纷争决裂，四川战事再起。黔军趁刘湘参加成都会议之机占领重庆，随后迅速东进，企图以重兵封锁川省门户夔门，从而控制四川全局。2月18日攻占忠县之后，与退守万县的川军形成对峙。杨森旧部唐式遵、潘文华、张邦本等人联名倡议请杨森回川主持大计。杨森借机从汉口乘船返川，3月1日直接抵达川黔两军对峙的万县小城，随即宣布成立所谓的“四川讨贼军总部”，开始以万县为新基地，重新培植势力。黔军在杨森、刘湘等川军共同夹击之下最终退出四川，刘湘也于6月6日返回老巢重庆。

至此，1926年～1928年杨森临时割据下川东的万县小城，与上川东的重庆刘湘抗衡。杨森虽只是个过路军阀，占领万县的时间也并不长，但仰仗北洋军支持，居然一番折腾，在万县大搞起基地建设，让万县这个小城破天荒开始发迹。野心膨胀的杨森甚至私自把下川东的军政公署从夔州(今奉节)迁至自己的万县基地。

1927年南京国民政府成立之后，包括杨森在内的四川各路军阀纷纷倒戈，宣布归顺南京政府。1928年6月20日，国民党中央政治会议第145次会议通过《特别市组织法》与《市组织法》，并于7月3日由国民政府正式公布执行。《市组织法》共计7章42条，其中第二条规定：“凡人口满20万以上之都市，得依所属省政府之呈请暨国民政府之特许建市。”

客观上，依照这个《市组织法》，民国时期的万县根本达不到建市的最低标准！但1928年11月，一贯骄狂的军阀杨森在既无申报、更无批准的前提下，自己宣称“万县建市”。也就是说，号称“比1929年重庆建市还早的民国万县建市”不过是一个地方军阀自不量力的“自批”闹剧。而且，这场闹剧只维持了短短的50余天，随着“下川东之战”爆发，“自批市长”杨森就被重庆刘湘赶出了万县。杨森狼狈逃往川东北，寄人篱下，从此一蹶不振，“万县建市”闹剧实际就已结束。对于再次成为丧家之犬的杨森，南京政府下令“川军各将领协同堵截，勿予收容”。

原来如此。从来没见过任何民国资料罗列有万县曾建市一事，但在这论坛上偏偏看见几次有人煞有介事的言说，一度怀疑人生。原来只是自娱自乐啊

长期以来，虽然历史课说“民国，四川万县(今重庆万州)从没开过埠、建过市”，但万州本地的各种宣传却一直自称“民国万县有开埠、建市”？！

当代中国，历史是历史，宣传是宣传，这二者经常不能统一，有时甚至完全颠倒。