扩权强县，拭目以待！

扩权强县，拭目以待！
　　前天，扩权强县的名单出来了。大竹、渠县和宣汉，位列其中。达州一下子，入选了3个百万人口大县，7个行政单位分出去了3个；从经济总量上看，3个县经济总量应该接近全市总量的一半；人口超过全市一半以上。
　　达县同样作为百万人口经济大县，没能入选。估计，主要是考虑到达县地域的特殊性，半个达州城，类似于市辖区。
　　从名单上看，27个县中，德阳占据4个位居第一，达州、南充各占3个，并列第二。充分表明，省上对达州整体发展进步，还是很看重的。
　　试点工作主要是扩大县域经济8个方面的管理权限，主要是与县域经济发展密切相关的经济管理权限。这些权限，直接由省“下拨”到县，提升了试点地区县域经济发展的政策和权力平台。目标也非常明确，确保扩权县（市）县域经济和民营经济发展速度和效益的各项主要指标明显高于全省县域经济发展的平均水平。到２0１0年，扩权县（市）规模以上工业增加值、民营经济增加值、财政总收入的增长幅度要高于全省县级平均增长幅度，并在２00６年基础上翻一番，打造一批县域经济强县。
　　相信，省里勾勒的宏伟蓝图，对于那些没有进入试点县的地区，内心多多少少会有一些酸溜溜的感受。
　　扩权强县，就达州而言，主要影响，当然也是地级市的共同影响，首当其冲的是市级经济管理权限的局部萎缩，全市财力调控的能力受到制约。实际上，由于达州县域财力历来就比较贫弱，市上非但没有分享县级财力的好处。相反，还在支援某些财力弱县、贫困县。现在，随着市上经济管理权限的削弱，市上失去了部分财力平衡调控的权力，省里自然也就接管了对试点县财力的支持支援的义务，客观上也减少了市级财政的压力。
　　当然，从其它省市扩权强县的成功历程看，削弱市上的部分经济管理调控权限，不过是县域权力的合理回归。不过，德阳市级受到的影响，会比我们达州要大的多。具体来讲，对达州具体影响初步分析如下。
　　第一，在税收政策上，规定除了中央和省，2007年后市上不再参与对县上税收的分享。这一条，对于达州建设位居南城的天然气能源化工园区，多少还是会有一些影响。原来，我们曾经设想的统一招商，统一入驻，统一分享的集中开发、集中财力办大事的模式，因为这3个大县的退出，理论上，项目入驻的动力会有所弱化，取道会有所减少。
　　第二，省上赋予扩权试点县(市)与市相同的部分经济管理权限，包括计划直接上报、项目直接申报、用地直接报批、资质直接认证、部分价格管理权限下放、统计直接监测发布等八个方面的管理权限。这些，对于试点县经济发展，特别是对于试点县园区工业经济发展特别有利。比如，大竹县的苎麻工业园区，宣汉县启动的天然气化工园区等，应该能够得到省上的全面支持。这里值得一提的是，如果都发展天然气能源化工，都发展电煤经济，市与县在同等经济管理权限下，相互竞争的压力，可能会增大，甚至不可避免。
　　第三，包括计划直接上报、财政审计直接管理、税收管理权部分调整等八个方面管理权限的下拨。市上对于试点县从计划到应用到监督管理权限的全面削弱和丧失，一定程度上会让地级市政府陷入尴尬境地。好比原来董事长兼总经理，现在仅仅是董事长，运作起来，肯定不会更顺手。
　　扩权强县，大势所趋。对于达州整体经济实力提升发展和人民生活水平普遍较快提升，肯定只有好处，没有坏处。一方面，市上对试点县的义务和权利并没有太大削弱，新的机制还需要新的探索和尝试；另一方面，市级经济管理权限削弱，更有益于市本级集中精力把自己的事情办好。
　　现在，省上的文件出来了，具体落实的效果，我们都还需拭目以待。当然，行动上我们不能有丝毫的犹豫和迟缓：第一，是拥护；第二，是支持；第三，是全身心的投入。争取把达州的3个试点县，建成全省试点县的先进行列。这既是省上试点的初衷和要求，更是达州自身发展的需要和人民群众共同的迫切愿望。