中国经营报 2020-04-18 10:11:12
本报记者 陈靖斌 广州报道

一项地方城投债券延期兑付，牵扯出贵州省遵义市棚改项目涉行政违法，虽经法院认定该行政违法行为因涉公共利益继续执行，但相关追责至今尚未明晰。

《中国经营报》记者在调查中发现，因该棚改项目是以当地政府财政“兜底”形式投资建设，挤压了本就捉襟见肘的财政预算，一时间，以贵州遵义为代表的中西部三四线城市的财政之困被摊在大众面前。

据了解，贵州遵义近年来始终面临着产业税源单一，财政收入锐减，财政状况举步维艰的局面，部分投资较大的项目更是出现不同时间、不同程度的停缓建。为了筹集资金化解政府债务风险，遵义市、区两级政府无不选择加大力度“卖地”。

“从当地政府的财政状况来讲，资金链没有可持续性。” 中国财政科学研究院研究员贾康表示，产业税源单一，是中国西部城市普遍面临的问题。

棚改财政“兜底”

3月14日，《中国经营报》刊发了《贵州遵义道桥扩张“消化不良” 15.46亿元涉行政违法》的报道。报道显示，年初贵州省遵义道桥建设（集团）有限公司（以下简称“遵义道桥”）被曝出3950万元应收账款债权回购出现延期兑付情况，而其主要原因是地方国资城投平台为防范地方政府性债务风险事件，一声令下进行多项整合重组，遵义道桥资产迅速膨胀，导致现金流断崖式下滑，短期债务压力陡增。

其中引发关注的是，遵义道桥合并重组的子公司遵义市湘江投资建设有限责任公司（以下简称“遵义湘投”），以政府购买模式承接投资的棚户改造项目引发当地“民告官”官司。据了解，该项目为红花岗区向阳片区城市棚户区改造项目（以下简称“项目”），遵义湘投为承接主体，承接项目的投融资、建设及运营管理等工作。

根据相关判决书，项目最终被法院判为征收程序行政违法，但涉及社会公共利益，最终判决违法行为不宜撤销。报道刊发后，遵义湘投工作人员及时回应了舆论，据其提供的材料显示，该项目虽然被判为征收程序行政违法，但征收补偿程序判决合法。

广东法制盛邦律师事务所律师陈亮向记者表示，补偿程序合法意味着补偿程序可以继续完成，各方都应该按照政府补偿决定所公示的补偿方案履行。但对于行政违法的相关责任应该予以追究，应承担民事法律责任、行政法律责任，严重的更要追究刑事责任。

据悉，该棚改项目是遵义红花岗区政府在2018年7月13日以政府购买服务模式与遵义湘投签订协议，约定遵义湘投可自行向金融机构申请棚户区改造借款，红花岗以财政预算进行“兜底”。记者了解到，该模式在2019年以前并不违法，但随着2019年该模式被取消，地方投融资平台债务被清理，遵义市各级政府的债务负重加大。

粤开证券首席经济学家李奇霖指出，如果债务扩张量比较大，后续项目还款能力不是那么强的话，那么会导致当地政府的财政压力非常大。“因为棚改政府购买服务形式，当地政府要将其纳入财政预算，对财政会形成挤压，每年还会有还本付息的压力，如果规模扩张得很快的话，会对当地财政产生很大影响。”

税收锐减

事实上，业内的担心并非毫无道理。

记者查阅红花岗区的相关政府文件发现，进入2019年，该区财政收入与税收收入均出现“拐点”式下跌。财政局解释称，2019年以来，受大幅度减税降费政策及经济下行影响，财政收入增长受限，难以完成年初目标。

据悉，截至2019年12月末，红花岗区财政总收入完成68.55亿元，较上年同比下降3.7%。其中一般公共预算收入为19.52亿元，较上年同比下降4.7%，而其税收收入也在持续下降。2017年至2018年，红花岗区税收收入分别为22.1亿元与26.36亿元，而截至2019年10月，红花岗区税收收入仅完成13.78亿元。

财政收入在“减收”，而财政支出却在增加。

截至2019年12月，红花岗区一般公共预算支出完成43.52亿元，同比增长3.7%。政府性基金支出，截至2019年10月完成19.38亿元，为预算27.16亿元的71.36%，较上年同期14.61亿元增加支出4.77亿元，增长32.63%。

在2019年红花岗区的财政支出中，一般公共预算支出与政府性基金支出合计至少已达62.9亿元以上。仍在财政总收入的可承受范围内，但这两项主要支出并不是财政支出的“全部”。

“财政支出包括一般公共预算本级支出、政府性基金预算本级支出、国有资本经营预算本级支出、财政专户管理资金支出、专用基金支出、转移性支出、债务还本支出、债务转贷支出等，不能仅以上述两项指标就判断财政收支还有富余情况。” 中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林指出。

上述支出情况尽管在财政收入的范围内，但盘和林指出红花岗区仍存在很大的财政压力。“一是财政总收入和一般公共预算收入都是显著下滑的，由于减税降费等原因，不仅未达到年初预算的增长目标，而且还出现了负增长。上级转移支付未达到预期，而刚性支付的压力比较大，其实通常来说一般公共预算支出部分压缩的空间并不大。”

与此同时，红花岗区的债务压力却在不断加大，截至2019年10月，红花岗财政局更是在报告中称财政现状存在举步维艰，收支矛盾日益突出。

根据《遵义市红花岗区2019年1~10月财政预算执行情况和2019年财政预算调整方案（草案）报告》，记者发现其政府性债务还本付息压力越来越大，本年债务支出预计约25.36亿元。截至2019年10月，遵义市红花岗区期末债务余额为148.65亿元(不含政府隐性债务)，已全部置换为债券资金，其中：一般债券85.91亿元，专项债券62.74亿元。而贵州省财政厅下达的债务限额为154.28亿元，也就是说红花岗区不含政府隐性债务的债务余额离省财政厅下达的债务限额仅差5.63亿元。

由于新增存量债务债券利息导致支出增加，遵义市红花岗区债务付息支出预算上调。《红花岗区2019年预算调整方案（草案）情况说明》显示，2019年债务付息支出预算调整安排3.07亿元，比上年实际2.78亿元增加支出2970万元，增长10.7%。

债务压力与税收财政双面挤压之下，红花岗区开动了“卖地”法宝。

《2019年红花岗区政府性基金收支调整预算表》显示，2019年政府性基金收入由年初预算35.27亿元调整为26.04亿元，但国有土地使用权出让收入由年初预算14亿元调整为24.66亿元。也就是说，国有土地出让收入与政府性基金收入占比由年初的39.68%调高至94.7%。

“从红花岗区的整体财政状况来看，资金链没有可持续性。” 中国财政科学研究院研究员贾康表示，在遵义等中国西部城市均存在类似的共性问题。

产业困局

而红花岗区的财政现状只是遵义市整体财政状况的一个缩影。

从遵义市2017年至2019年三年间的财政收入上看，遵义市的财政收入虽有所增长，但增长率却在逐年下降。遵义市财政局称，2019年是全市财政工作异常艰难的一年，遵义市面临着宏观经济下行、财政收入锐减、债务偿还进入高峰期的多重压力。

数据显示，2017年至2019年遵义市财政总收入分别完成586.31亿元、718.08亿元、798.96亿元，但财政收入增长率在2019年出现锐减，其中税收分别为168.04亿元、201.7亿元、208.2亿元，分别占财政总收入的28.66%、28.08%、26.06%。对于财政收入锐减的原因，当地政府在报告中称，一方面遵义市税源产业结构单一，而另一方面新兴产业成长缓慢。

遵义市的财政支出却有增无减，2017年至2019年遵义市的一般公共预算支出分别完成636.58亿元、677.49亿元、743.4亿元。政府性基金预算支出分别完成158.7亿元、224.08亿元、253.59亿元。

这意味着，2017年至2019年财政支出中，单就一般公共预算支出与政府性基金预算支出两项合计分别为795.28亿元、901.57亿元、996.99亿元。也就是说，其财政明显入不敷出。

财税专家王海分析表示，在疫情等外部冲击的影响下，遵义财政开源存在着较大的不确定性，并且压力较大，而且其中又有不少是刚性的支出，那么整体来看，在当地的政府债务余额仍然占比较大的情况下，当地政府需要积极地挖掘当地经济增长发展潜力，进一步提高财政收入。

事实上由于遵义市产业结构单一，随着棚户改造购买模式逐步取消，地方财政债务压力增大，遵义市同样不得不通过“卖地”来化解债务压力，部分总投资较大的项目，也相继出现不同时间、不同程度的停缓建。

数据显示，遵义市规模以上工业经济增长主要依赖煤炭开采和洗选业，电力、热力生产和供应业，烟草制品业，酒、饮料和精制茶制造业四大传统行业，四大传统行业在2017年至2019年增加值分别为791.96亿元、1002.78亿元、1209.35亿元，占规模以上工业增加值分别为71.8%、81.1%、83%。

相关文件显示，由于投资拉动型发展特征明显，新兴产业成长缓慢，使得当地政府的抗风险能力不强。据了解，遵义市的新兴产业主要为计算机、通信和其他电子设备制造业，汽车制造业，医药制造业，然而其工业增加值占规模以上工业增加值比重却在下降。

2017年计算机、通信和其他电子设备制造业，汽车制造业，医药制造业的工业增加值占规模以上工业增加值比重分别为4.3%、0.7%和0.5%，而2018年的工业增加值占规模以上工业增加值比重分别降至1.3%、0.3%和0.2%。

截至2019年年末，遵义市产业投资占比为26.2%，未达35%的预期值。

部分政府投资项目停缓建

产业不济，财政吃紧，而更让其雪上加霜的是随着政府购买棚改模式的取消，地方投融资平台债务被清理，遵义市的政府债务在2019年出现较大幅度上涨。

数据显示，2017年至2019年遵义市政府债务余额分别为1394.14亿元、1365.63亿元、1445.57亿元。遵义市统计局在《2019年固定资产投资运行分析》中也称，化解债务风险导致建设资金趋紧。“随着化解债务防范金融风险力度加大，融资渠道不畅，尤其是地方投融资平台债务清理等因素影响，部分项目建设资金较为紧张。”而受此影响，尤其是政府投资项目如航新快线、遵义软件园等一批总投资较大项目，不同时间、不同程度地停缓建。

为了筹集资金化解政府债务风险，市政府与区政府的办法如出一辙，加大力度“卖地”。

《2018 年遵义市市级财政决算报告》显示，由于土地出让力度加大，筹集资金用于化解政府债务风险，使得土地出让收入比上年大幅增长。

2017年至2019年，遵义市政府性基金预算收入分别为180.24亿元、269.05亿元、314.91亿元。其中国有土地使用权出让分别为176.38亿元、261.95亿元、310.96亿元，分别占遵义市财政总收入的30.08%、36.48%、38.92%。

贾康就此表示，遵义的产业规划应该动态优化，必须要尽可能科学合理可执行，遵义的整个财源建设、财力配置都要定制化优化。另外，如何争取中央和省对它的支持，也是一个具体问题，合在一起才能解决好发展产业集群。另外，除了可用到的自己财政支持，更重要的是怎么拉动政府体外的资金来发展。

王海表示，“在土地出让收入出现下滑的背景下，地方政府还有必要积极发挥政府的引导作用，加大地方招商引资力度，优化良好的营商环境，筑巢引凤，通过高校和科研机构积极吸引和留住高新技术人才，通过重大研发项目推动适合地方发展的产业，进而引导和积极培育地方的完整的产业链。”

对于产业结构单一，财政债务压力大情况如何合理化债解决，如今的债务置换情况如何，《中国经营报》记者致电致函遵义市和红花岗区政府，截至发稿，未获进一步回复。

图片评论×

未登录

回帖后跳转到最后一页

您需要登录后才可以回帖 登录 | 注册 发表回复

遵义要破产了？？？

评论图片

谁见过政府破产的？

评论图片

很简单啊，茅台涨价就行了，反正不愁没人买，越贵越有人买

评论图片

茅台随便划拨点股份回去就活了，现在收太多给贵州

评论图片

茅台一年就整回来了  遵义也就缓过来了... 遵义怕啥啊   

评论图片

遭贵阳吸干了

评论图片

中西部都差不多，虱子多了不怕痒

评论图片

有茅台在 怕毛线

评论图片

西部三线财政比遵义差的多的去了！与其担心被遵义还是多担心自己城市吧，毕竟人家有现金奶牛

评论图片