一、规划背景
城市轴线是指引城市发展方向、串联城市核心功能的重要空间载体。天府大道北延线是成都百里中轴北段，起于成都北二环路，止于德阳青衣江路，全长约63.9公里，其中成都段29公里、德阳段34.9公里。沿线共串联“四区一市”，即成都市金牛区、成华区、新都区，及德阳市旌阳区、广汉市，其中金牛段7.8公里、成华段2.0公里、新都段19.2公里、广汉段26.0公里、旌阳段8.9公里。
为落实中央关于“成渝地区双城经济圈建设”、省委“一干多支”区域发展新格局要求，发挥成德眉资都市圈“主干”作用，构建“一心一带两廊多点”的成德两市市域空间结构，成德两市多次研究，按照统一规划、统一标准、统筹实施的思路，统一开展天府大道北延线总体规划，由两市共同建设天府大道北延线，促进区域快速发展。
二、规划与研究范围
本次规划范围分为以下两个层次:
1、研究范围
考虑轴线对周边区域辐射引领带动作用，划定天府大道北延线途经以及辐射区域为本次规划研究范围，其中包括成都市金牛区、成华区、新都区、青白江区、彭州市濛阳街道及德阳市旌阳区、广汉市，共计2355平方公里。
2、规划范围
以轴线东西两侧2公里为规划范围，规划范围南至成都北二环路、北至德阳青衣江路，东侧绕城高速外以宝成铁路为界、绕城高速内以轴线东侧2公里为界，西侧第二绕城高速外以成德大道为界、第二绕城高速以内以轴线西侧2公里为界，共计424平方公里。
三、发展定位
促进成德同城化、集聚高端创新功能，展现对外开放形象的核心轴。
四、总体结构
规划形成“一轴四板块六组团”的串珠状空间结构。其中，“一轴”为以天府大道北延线为主要载体的成都北中轴;四板块”为四大功能板块，分别为金牛成华板块、新青板块、广汉板块、德阳中心城区板块，“六组团”为依托上风上水以及大片生态绿楔的优质环境集聚核心功能，形成的六个功能组团，分别为火车北站组团、凤凰山组团、北部商贸城组团、天府旌城组团、三星堆组团、濛阳组团。
五、总体发展策略
(一)育生态、定格局
1、风水共轭，筑牢生态空间本底
天府大道北延线及周边区域位于成都平原上风上水区域，规划坚持以底定城、以气定形，将生态底线作为城镇空间布局必须避让的基本前提，锚固生态格局，夯实公园城市绿色基底，以流经规划范围内的四条河流为生态骨架，形成渗透沿线周边区域的生态带，并串联多个郊野公园，构筑“三片四带多园”的生态格局。其中“三片”是指各城区之间的生态隔离区，是城市周边以绿色空间构建的天然生态屏障;“四带”是指毗河生态带、青白江生态带、鸭子河生态带、石亭江生态带;“多园”是指分布在天府大道北延线周边的多个郊野公园。（整理：德阳房帮帮，来源中国·德阳）
(1) 风贯南北，强化管控，实现可持续的同城化
延续成德两市“风贯南北”的生态格局，落实并划定什彭通风廊道、龙青通风廊道等2条一级通风廊道，保障区域通风环境，强化管控，引导西北、东北风延伸进城市内部。一级通风廊道最小宽度不小于500米，沿主导风向长度不小于5000米，严格按照廊道边界进行管控，廊道内严控污染产业布局，逐步腾退污染企业，严格控制建设用地比重，逐步打通阻碍廊道连通的关键节点，严禁修建各类工业、村庄生产用地(不含村庄仓储用地)、仓储物流、采矿项目，严格控制建筑间口率、街巷高宽比等，形成利于通风的空间模式。
(2)水润东西、绿道为脉，实现城田水相融
延续“水润东西”的生态格局，遵循水系为脉的城水关系，打造区域绿道支撑体系。通过田园绿道、滨水绿道、观景绿道实现自然、文化、产业的有机串联，引田园风光入城，形成交融山水、连接城乡、链接全域的生态“绿脉。
2、塑心聚廊，重塑北部空间格局
(1)效率优先，区域差异化发展
在天府大道北延线附近按照城市核心功能沿轴线集聚，生活、服务与产业功能沿纵深方向分布的原则进行东中西差异化发展。
其中:
西部区域依托成德快速路促进城镇园区产业转型，腾退高污染、高能耗企业，发展绿色产业;严控什邡城区、绵竹城区建设用地规模，保护平原生态环境和优质耕地。
中部区域依托天府大道北延线形成核心功能组团带动区域高质量发展。新增三星堆组团，凸显天府文化名片，集聚高端文化交流功能;打造天府旌城，推动德阳旌阳工业园区“退二进三”，破解德阳单中心结构，承接德阳核心功能转移。
东部区域依托川陕路以城市居住及产业园区为主体，实现城园相融。通过产业园区效益能级，做强研究成果转化、生活配套等生产性服务功能。
(2)塑心聚廊，发挥轴线引领作用
优先引导城市高等级、区域性发展要素向天府大道北延线集聚，支撑创新发展走廊建设。沿轴线两侧集聚创新服务、重大公共服务、外向型特色服务等三类核心功能，构建“核心与窗口功能在成都，关联与支撑功能在德阳”的协作体系。
沿线板块重点发展，未来重心转移，向天府大道北延线两侧投放资源。德阳依托天府大道北延线建设天府旌城，集聚高等级服务功能，引导城市向西发展;德阳经开区与小汉镇跨河共建国家级高新区，提升产业能级;广汉发展西移，保护与利用三星堆，打造文化创新组团，提升城市现代服务功能。将濛阳提升为小城市，强化综合服务、专业化物流、国际贸易等功能，联动三星堆组团构建成德同城化的专业服务合作区。
3、ETC带动，优化城镇空间格局
结合行政区划调整，被合并的镇保留为中心社区;天府大道北延线原有场镇规划规模只减不增，保留其为中心社区;向天府大道北延线集聚形成城市功能组团。结合“EOD、TOD、 COD”理念，对天府大道北延线用地布局进行优化。
(1) EOD导向型开发
按照“生态优先、绿色发展”的理念，遵循EOD模式引导，天府旌城依托生态资源，建设石亭江生态湿地公园，并以此为中心，形成特色功能组团，整体形成疏密有致、生态友好的“中心社区+特色功能核心”的城镇空间格局。
(2)TOD导向型开发
按照TOD发展理念对周边用地进行调整，带动片区发展。依托S11轨道站点对周边用地进行布局优化，将产业、公共交通、各级公共管理与公共服务设施向站点集聚，站点外围布局居住和公共服务配套功能。
(3) COD导向型开发
采用COD导向的模式开发，重点对三星堆组团进行空间及功能调整。围绕三星堆遗址植入文化交流、文博文创等功能，集聚文化创意平台及企业，完善配套服务功能，打造特色文化小镇;依托原南兴镇集聚面向国际商贸的国际职业教育功能，植入职业教育、科技研发等功能，打造国际职教合作园区。
(二)提产业、强支撑
1、实施4大举措，提升产业层次
加强成德两地轴线两侧产业优势互补和工业布局协同，引导各类产业资源打破地域约束和行政壁垒，共同构建跨区域的产业生态圈和产业集群，通过实施腾退、东迁(移)、转型、升级四大举措，提升轴线沿线产业层次。工业用地远离天府大道北延线布置，原则上道路红线两侧各2公里范围内迁出生产性制造业功能，不再新增工业用地。
(1)腾退低端制造和商品市场
制定产业负面清单，腾退德阳各乡镇产业园区内无序发展的低端制造业，德阳经开区和广汉经开区内高耗能、高污染、低产出的制造业。疏解成都市一般性制造业、批发市场及仓储物流。
(2) 东迁重型制造，东移传统物流和其他制造
将天府大道北延线2公里范围内的重型制造功能迁移至龙泉山以东区域;将传统物流和其他制造功能提档升级向东转移至德阳经济开发区、德阳高新技术开发区、新都工业东区以及青白江工业园等，实现园区化。
(3)推动产业园区转型，共建临港制造产业集群
小汉镇工业园区与德阳经济技术开发区联动发展，共建国家级产业区，强化重装制造优势，做强大智造。重点发展能源装备、轨道交通、航空大部件、智能网联汽车等大型装备研发制造业。德阳国家高新技术产业开发区(广汉)与大港区强化在能源装备、航空部件等方面的合作，增加外向性产品占比;依托大港区便利的物流优势，进口欧洲重要的装备零部件作为广汉装备制造升级的重要补充。
(4)升级国际商贸和现代农业
成都依托国际商贸城和北部新城，大力发展市场采购贸易与高端商业体验;德阳依托国际会展中心搭建贸易展销平台，强化大宗商品贸易功能、平行进口车展销，高端装备展销等贸易服务。高坪镇发展农业研发，濛阳发展面向一带一路进出口的特色农产品深加工，打造国际农产品贸易，提高农业综合生产能力和综合效益，支撑现代农业“六基地”建设，共建现代农业与绿色食品产业生态圈。
2、高质量同标准，打造同城交通廊道
(1)明确道路定位，高标准建设同城联系通道
为进一步完善交通网络，将天府大道北延线定位为具备快速通行能力的城市主干路，全线取消红绿灯，设计时速80公里/时;成德两市按照同标准、高质量的要求建设，道路红线宽度80米。
(2)集聚快速公交和天府绿道，构建复合交通廊道
打造成德公共交通“东中西三通道”，构建大中运量、高中速结合的多层次公共交通体系。其中，东侧建设S12市域轨道(中速大运量)，加密成绵乐城际发车频次(高速大运量);中部推动宝成铁路公交化运营(中速大运量) ;西部建设天府大道北延线快速公交、S11轨道交通(中速中运量、中速大运量)。
(三)显特色、筑场景
1、总体形象定位
规划通过大开大合的手法，打造展示对外开放的城市轴线，呈现“极目千里见青山，沃野百里聚风水;五分田园五分城，簇拥成团展绣锦”的百里城市轴线意向。
2、彰显中轴形象，营造多样特色场景
(1)通过三类手法，实现城园相融，塑造大开大合的景象
结合天府大道北延线特质，将延线区域根据功能分成核心区域、一般区域与郊野区域。核心区域依托现有生态湿地公园或天府人文公园结合城市建筑景观打造公园式的人居景观;一般区域结合城市街区公园、口袋绿地、小微绿地等打造日常生活交往场景;郊野区域结合“大地景观公园+特色林盘”打造“林间掩映炊烟起”的传统景致。
(2)结合城市功能打造重要标志建构筑物
结合城市功能打造重要标志建筑，标志塔楼、桥梁、公共设施以及文化景观标志，凸显大美轴线城市形态，塑造独特轴线风貌。
(3)打造6大特色主题段落，塑造层次丰富的魅力风景线
结合现状区域功能产业、景观公园分布与历史文化资源，通过大开大合的手法，形成天府旌城、锦绣画卷、古蜀新韵、天府画廊、商贸智城与活力北城6大特色主题段落。活力北城段依托人北延线商城打造多元混合、大气秀丽的活力商贸城区段;商贸智城段依托北部商贸城，展示国际化城市门户的形象，打造蓉欧风情的时尚新城;天府画廊段依托北星现代农业统筹示范区与林盘打造特色农业示范段，形成优美宜人的规模化种植景观。古蜀新韵依托三星堆、雒城遗址等旅游项目，结合广汉城区打造特色文旅特色;锦绣画卷依托万亩良田，打造特色大地景观;天府旌城段依托以石亭江人工湿地为生态本底，营造拥湖发展的生态新城。
3、展现文化特质，支撑世界文化名城建设
利用特色文旅资源、依托重大项目与公共服务设施，将轴线建设与文化建设相结合，推动天府文化创新发展，以天府大道北延线建设为抓手，积极建设世界文创名城、旅游名城、赛事名城，高标准打造国际美食之都，音乐之都、会展之都，共建世界知名旅游目的地，提升城市文化沟通力和全球传播力，营造时尚优雅的人文成都公园场景，打造世界文化名城的特色走廊。
六、实施建议与保障机制
(一)分期推进
尽快推动天府大道北沿线德阳段的开工建设;近期重点推动天府旌城、三星堆组团的建设。
(二)跨区域协调机制
建立成都与德阳、广汉的跨区域利益协调机制，对道路建设、轨道建设、产业合作、环境协调治理等方面的进行利益协调，以降低协调成本，发挥合作的整体效益。
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