文丨西部菌

珠三角再次成为关注的焦点。

1月14日广东宣布，放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制，不断提升中心城区、县城和中心镇承载能力。

广东下面有21个城市，即便范围缩小到珠三角9市，也还有佛山、东莞等明星地级市。全面放开放宽落户，对人口流动、楼市以及区域发展，将产生巨大的影响。

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2019年年底，《关于促进劳动力和人才社会性流动体制改革的意见》印发，意见再次明确要求：

全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制；全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

在国家一锤定音之后，广东就及时响应，如此效率，不愧是开风气之先。对此一些观察者称，广东是“行动最快的省份”。不过这种说法其实并不准确，广东不是《意见》发布后第一个响应的省份。

在此之前的1月9日，山东领先广东一步，在住房和城乡建设工作会议上宣布，全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

和广东一样，山东也是人口大省，2018年年底的常住人口达到10047.24万。在济南合并莱芜之后，山东下面共有16个城市，其中包括常住人口破千万的临沂。

不过以划定城市等级的城区人口而论，山东还没有城区常住人口超过500万的特大城市，青岛以及合并莱芜后的济南，城区人口介于300万到500万。其中青岛2017年年底是445.83万，而济南是404万。

其他14个城市，城区常住人口都在300万以下。那么，按照前两天的会议，除了济南和青岛外的其它所有山东城市，将全面实现落户零门槛。

而且刚刚下发的《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020—2022年）》提到，济南为了争创国中，接下来同样将“全面放开落户限制”。

也就是说，零门槛落户，山东将只剩下青岛一个特例，其余15城市全面放开。可以说，在响应国家政策上，山东比广东还要更彻底。

不过即便如此，别说广东，山东都不算是冲在最前面的省份。去年7月，河南就发布《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》，明确除郑州以外的其它17个城市，要全面取消落户限制。

而在河南之前，广西已经宣布，南宁、柳州之外的其他城市落户零门槛。

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当然，相较于河南和山东，广东作为区域经济最发达的省份，聚集了大量流动人口，开放落户的压力要大很多。所以就算不是第一个吃螃蟹，如此办事效率也值得点赞。

根据统计，除了深圳和广州之外，剩下的7个珠三角城市，佛山、肇庆、东莞、惠州、珠海、中山、江门，尚未落户的常住人口数量高达1356万。

在今天的相关报道中，一些自媒体将“放开放宽”误读为“放开”，认为佛山和东莞等二线城市马上将实现零门槛落户，这种想法目前还不太现实。

首先，2017年东莞的城区常住人口为649.9万人，排在武汉、天津、成都等地后面，属于特大城市。佛山数据缺失，不过和东莞相差不会太大，对照国家文件要求，它们只需要放宽落户限制。

再者，作为外来人口的集中地，广深莞佛等珠三角热点城市，在人口结构上，和山东、河南等省的城市有很大区别，非户籍人口占比极高。

以深圳为例，2018年深圳的常住人口为1302.66万，其中户籍人口只有454.7万，非户籍常住人口多达847.97，相当于一个二线城市的规模。“世界工厂”东莞同样如此，常住人口为839.22万，而户籍人口只有231.59万，占比四分之一多一点。

如果突然全面放开落户限制，如此庞大的非户籍人口，对当地的楼市，对医疗、教育等公共资源的供应，将产生巨大的压力。所以更现实的策略还是分步走。

而具体到珠三角9市，接下来的政策格局应该是，广深继续维持一定门槛，佛山和东莞放宽限制，其他5个城市或将实现落户零门槛。

考虑到珠三角庞大的流动人口体量，即便不是所有城市都全面放开，适当降低门槛，带来的连锁影响，会比走在前面的山东、河南等地大很多。

比如2018年，有一定落户门槛的深圳和广州，在没有像西安那样拼命抢人的前提下，依旧稳稳地占据常住人口增长榜单的第一名和第二名。

受广深挤出效应的影响，佛山2018年有24.9万人的常住人口增长，3.3%的增幅，仅次于榜单上的深圳、西安和杭州；珠海人口总量有限，常住人口增幅却达到7.12%，全国第一。

随着落户门槛的全面降低，拥有广州和深圳双一线城市的大湾区，会像黑洞一样，源源不断地将外地人口吸入其中。

广州和深圳自不用说，只要大湾区在不断膨胀，虹吸能力在不断增强，不管流动人口在湾区哪个城市落户，它们永远都会是受益者。

而在城市群内部联系日益紧密的前提下，很多无法在广深落户的外来人口，会选择退而求其次，将目光转向其他珠三角城市。

面对不断外溢的落户需求，佛山和东莞两大明星地级市，将成为最大赢家。人口的增长，不仅会促进经济发展，对限购政策的突破，还会让当地的楼市再次升温。

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在开放落户上，人口大量流入，非户籍人口占比很高的地区，向来是政策推进的难点。

因为一方面，落户开闸，附带的公共服务压力太大；另一方面，落户对应着发房票，在当前的调控背景下，确保楼市稳定，户籍政策就不能大起大落。

对各地来说，关于开放落户的利益权衡，利弊两股力量的拉扯，是相当微妙的。所以，在石家庄率先喊出零门槛落户制后，目前依旧没有热点二线城市跟进。

在省一级层面，山东和河南虽然是人口众多，但是他们都不是人口流入大省，就算所有城市都开放落户，影响面也不及广东。因此，观察户籍政策的变动趋势，广东参考意义更强。

而广东作为人口流入第一大省，珠三角作为全国三大城市群之一，宣布全面放开放宽落户限制，标志着在国家多次发文强调之后，开放落户，正式进入落地层面的倒计时。

也就是说，在广东之后，将会有更多的省和城市跟进，它至少会带来三个影响：

第一，未来的流动人口，将继续向中心城市、头部都市圈、重点城市群汇集，这些地区的资源虹吸能力，将进一步增强，中国的区域竞争进入“大鱼吃小鱼”的时代。

第二，三线外的中小城市，尤其是不靠都市圈和城市群的地区，将全面转为防守状态。要想避免人口被吸走，必须尽快开放落户，争取最后一波本地农业人口城镇化的红利。

第三，一线城市严格调控的背景下，放开放宽落户的热点二线城市，楼市将迎来重大利好。

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四川全部城市都应该放开出优惠政策吸引人口落户，尤其是成都市的龙泉山以东区域。还要针对流出四川人员的回流优惠政策，这部分人口里很多在外积累了大量财富。

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