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呼应成都东进，重庆向西，迈出重要一步

城市论坛

0 5 4904 来自广东省深圳市 2019-12-27 00:15 | 只看该作者

文丨西部菌

不出意外，重新高新区正式升级。

24日，重庆通过了《关于重庆高新技术产业开发区行政管理事项的决定》，《决定》划定了重庆高新区的管理范围，并授权重庆高新区行使行政管理的权力。

说的直白点，此次高新区的升级，包括两方面，第一是空间范围的升级，第二是管理权限的升级。

那么，升级之后的重庆高新区，能够成为新的增长点？对重庆乃至成渝城市群的发展格局有何影响？

01

重庆高新区为何要升级

重庆高新区1991年成立，是首批27个国家高新技术产业开发区之一，2016年获批建设国家自主创新示范区，纳入重庆自贸试验区范围。

重新高新区升级的动议由来已久，原因也很简单，尽管顶着高新区的帽子，但它的规模体量实在太小，在2010年获批成立的两江新区面前，显得相当暗淡。

以GDP数据为例，聚集了重庆的汽车、电子、装备产业集群的两江新区，2015年的GDP就突破了2000亿，2017年突破2500亿。而重庆高新区2018年的GDP，才只有484.1亿。

和其他城市的高新区相比，重庆高新区也有点黯然失色。比如成都高新区，去年的GDP是1877.8亿元，西安高新区则是1576.96亿元，它们的经济贡献率，都远强于重庆高新区。

由于体量太小，缺少足够的存在感，在全国的高新区排名中，重庆高新区也相当落后。《2018中国产业园区持续发展蓝皮书》中，重庆高新区只能位列95名。作为对比，成都第6，西安第7，贵阳第59，昆明第62，兰州第80。

重庆高新区没能做大做强，最直接原因当然是空间范围受限。它的面积只有74平方公里，而成都和西安都在600平方公里以上。

有论者提到，如果将重庆高新区的产值，按照面积大小乘以8或者9，GDP产出将远远高于成都和西安高新区。这种算法当然不严谨，不过确实也反映出重庆高新区所面临的巨大空间瓶颈。

而且西安、深圳等地的高新区近期陆续扩容，重庆又正值经济转型的特殊时期，无论是盘活高新区，还是从寻找新的增长点来看，在高新区层面，被成都、西安等城市比下去的重庆，升级的理由相当迫切。

02

空间范围、管理权限双升级

重庆高新区的升级，其实已经酝酿已久。

去年初重庆主官就提到，要“打造国家高新区升级版，高标准建设国家自主创新示范区”。今年4月，打造重庆高新区发展升级版的决策正式落地，高新区也被赋予“高标准规划建设科学城”的使命。

这次的决定，终于为高新区的升级提供了详细的谋划。如前所述，它具体包括两点，第一是空间范围的升级，第二是管理权限的升级。

先看空间范围的升级。重庆高新区管理范围包括直管园和拓展园。

直管园范围：西永微电园全域，沙坪坝区曾家镇、西永街道、虎溪街道、香炉山街道全域，九龙坡区白市驿镇、走马镇、含谷镇、巴福镇、金凤镇、石板镇全域以及依法明确的其他区域。

拓展园范围：大渡口区建桥园区A、B区和跳磴镇全域，沙坪坝区凤凰镇、青木关镇、回龙坝镇全域和丰文街道、陈家桥街道、土主镇部分区域，九龙坡区渝州路街道、石桥铺街道、二郎街道、陶家镇、铜罐驿镇、西彭镇全域，北碚区歇马街道全域，巴南区木洞镇、麻柳嘴镇全域，江津区德感街道、双福街道全域和圣泉街道部分区域以及依法明确的其他区域。

升级之后的重庆高新区，直管园的范围就达到330平方公里左右，是原来的4倍多。虽然面积比不过成都、西安，不过也算是大扩容了，可以承载更多的产业、人口，资源整合能力有质的升级。

再看管理权限的升级。

众所周知，高新区不是行政区划，目前重庆高新区的管委会只对直管园开展预算管理。在进行投资决策和产业规划布局时，这种机制多少有些束手束脚。

按照《决定》，自2020年1月1日起，高新区将全面独立运转，实施对直管园经济社会一体化管理，比如编制经济社会发展规划等，享有更加独立的财税权、人事权。

虽然升级之后的重庆高新区，依旧不是行政区，但总体来说，和其他成熟的高新区一样，在经济财税等管理事项上，有了行政区的影子，自主权更大。

03

两江新区会有何影响

前三季度的数据显示，高新区直管园的GDP为312.2亿，增速为6.1%；工业增加值160.9亿，增速为6.0%；限上社会消费品零售额18.3亿，增速为2%。

可以看出，重庆高新区的问题不仅是体量太小，它的发展速度同样有待提高。此次对空间范围和管理权限的双升级，也是试图在西部槽谷再造一个新增长极，与两江新区实现“双核驱动”。

这两天的报道提到了一个细节，一个80亿的投资项目希望落地高新区，结果被否定了。

如此规模的项目，产业和经济的拉动效应还是很明显的，重庆高新区将其拒之门外，结合升级的背景看，说明它瞄准的是高技术产业带动的高质量增长。

高新区，当然得发展高端型和创新型的产业。事实上，目前为止，重庆高新区的社会研发经费的GDP占比达到4.7%，是全市平均水平的2.4倍，发展高科技高附加值产业有一定基础。

当然从区域发展的角度来看，高新区的升级扩容，也意味着重庆的发展重心，出现了一些微妙的调整。

在很长一段时间内，重庆都是一路向北。后出生的两江新区，承担着中新通道、渝新欧国际铁路等战略项目职能，都是落地两江新区。

2018年开始重庆经济减速转型，此时升级扩容重庆高新区，尽管升级之后战略能级依然比不上两江新区，但它说明重庆开始加码西部，发展重心从向北到向西进行适当倾斜，寻找新的增长空间。

这种重心调整，的确可能造成高新区和两江新区竞争的加剧。但还是那句话，有竞争才有发展，关键是避免竞争成为内耗，对两个区进行差异化分工协作。

04

重庆向西，成都向东

对重庆自身的发展来说，向西推进，可以盘活不少优势资源。

产业方面，像西部的西永微电子产业园，已经集聚了富士康、广达等大型企业及配套厂商落地；科教方面，像规划中的科学城，就汇集了14所高校，55个重点实验室。

升级之后的高新区，有更广阔的资源配置平台，更加自主的发展权限，在高标准建设科学城的过程中，能够缓解过去产业和科教脱节的局面，依靠科技创新资源做大做强。

高新区做大做强，重庆西进，不仅意味着发展格局的优化，它的另一层重要意义在于，进一步推进和成都的相向发展。

这两年为了突破现有的空间限制，成都一路向东，越过龙泉山脉，从“两山夹一城”向“一山连两翼”转型。一方面为自身开辟新的发展空间，另一方面，通过相向发展靠拢重庆，推动成渝城市群发展升级。

靠近重庆的一些四川地级市，比如南充等，很早就开始喊出了融入重庆的口号。以高新区为代表的重庆西进，同样可以理解为对成都东进的一种良好回应。

成渝城市群经济第四极的地位，之所以还没有完全稳固，除了中部塌陷的因素外，成都和重庆的产业融合度不够，是一个重要原因。两地相向发展，至少在经济距离上大大缩短，融合的基础更牢固。

另外，无论是成都东进，还是重庆西进，随着两座中心城市联系更紧密，中部塌陷的那些二级城市，同样能分享红利，为成渝城市群夯实第四极打下基础。

呼应成都东进，重庆向西，迈出重要一步

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