0 11 2775 2019-8-14 18:32 | 显示全部楼层


设中的广安云轨

广安属于四川省地级市,位于四川省东部,川渝结合部,下辖2区、3县、1市。拥有“伟人故里、滨江之城、川东门户、红色旅游胜地”四张名片。

一、项目简介

广安邓小平故里景区旅游连接线项目始于2017年1月,线路西起于广门站,主要沿枣山大道、长乐街、五福街、金安大道、中心大道,由西向东再折向北,主要高架敷设于路中部分高架敷设于绿划带,北止于游客中心站,线路全长9.955km,全高架,设有广门站、广安南站、枣山镇站、五福站、金安大道站、市民广场站、游客中心站共设车站7座,大站间距3.124km(枣山镇站至五福站),小站间距0.927km(金安大道站至市民广场站),平均站间距1.598km。
2018年,广安全市实现地区生产总值(GDP)1250.2亿元,全年地方公共财政收入80.1亿元,年末户籍总人口为462.2万人,年末全市常住人口324.1万人,2017年市区常住人口98.1万人。

《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见(国办发〔2018〕52号)》要求:

申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上,地区生产总值在3000亿元以上,市区常住人口在300万人以上。

申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上,地区生产总值在1500亿元以上,市区常住人口在150万人以上。

拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次,远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。

目前来看,广安尚不满足建设轻轨的条件。

二、项目的发起和进行

广安的轨道交通项目来源于产业换市场。

2017年1月,广安市与比亚迪集团签署合作协议。根据合作协议,比亚迪集团将先期在广安市建设9.955km跨座式单轨交通旅游连接示范线。同时,比亚迪集团还将投资20亿元投资建设车辆厂、轨道梁厂等生产线及相关配套项目,项目将落户广安经济技术开发区深广产业园。项目总占地70万平方米,首期使用40万平方米,建设轨道梁、道岔、车辆等生产线,最终形成50km年产能,全部达产后实现100亿元以上年产值。整个项目于次月开始启动筹建工作。

2017年2月28日,由深圳市比亚迪投资管理有限公司出资成立了广安市云轨交通有限公司负责云轨项目建设工作;

2017年3月,广安市发改委批复广安云轨项目以旅游线的名义立项备案;

2017年4月25日,比亚迪主导的施工单位开始挖桩基,标志着项目正式开始动工;

在广安市政府的大力支持下,比亚迪主导建设的广安云轨项目在如火如荼的进行中,市政府和比亚迪也处于深入合作的蜜月期。但随着建设进度的开展,暴露出一系列包括预算超支、施工混乱等问题,比亚迪和广安市政府之间出现了裂痕,经数次协商后,初步达成了由市政府主导建设、资金监督等意向,市政府指派广安交投参与云轨项目建设工作。
2017年8月3日,广安交投、深广公司与比亚迪公司签订《邓小平故里景区旅游连接线项目投融资合作框架协议》,重新明确了三方公司的投资占比以及后续项目建设过程中各方的法定权责;

根据《框架协议》,项目拟采用AB模式实施:

工程投资建设分为A、B两部分(具体划分方式不展开,可简单理解为A部分是土建部分,B部分是机电部分,但与实际存在偏差);

A部分工程由广安市政府授权广安市云轨交通有限公司负责投资、建设;

B部分工程项目计划以PPP模式实施:广安市政府授权市交通局为项目主管部门,通过政府采购确定社会资本,授权广安交投与社会资本共同出资组建项目公司负责B部分项目,计划于2017年年底完成社会资本采购工作;

项目公司与主管部门签署PPP项目合同(特许经营协议),拟计划协议在工程竣工验收合格后,由云轨公司将A部分资产的使用权按“0租金”租赁给项目公司,项目公司负责项目的运营管理工作;市财政局按照一定的指标以可行性缺口补助对项目公司进行补贴;特许经营期结束后,项目公司将AB部分项目设施移交给广安市政府或其授权机构。

2017年8月8日,广安交投引入专家咨询团队;前期比亚迪方主导建设的2.2km线路继续由比亚迪进行建设,后续7.8km的土建部分广安交投和中铁三局也已达成了合作意向。

2017年8月22日,广安交投组织在广安召开了项目可研审查会,可研报告由中铁二院负责编制,专家组从项目建设定位、投资规模、运营需求等方面认真评审了可研报告,提出来一系列合理化意见和建议;

2017年12月12日,比亚迪和广安交投分别以80%和20%的投资占股比例成立了广安市云轨运营管理有限公司,计划由运营公司负责B部分的投资、建设和后续工程的运营工作;

2017年12月28日,比亚迪将广安市云轨交通公司转让至广安交通投资建设开发集团有限责任公司,其约定负责的前期2.2km的三站两区间段项目继续由比亚迪方建设并验收合格后向云轨公司移交。

至此,广安云轨项目的建设主体结构已经基本形成,在后续建设过程中仅有一定的微调,但是直到2019年仍有较多的问题难以解决,中间历经了各单位均有较大的高层人事变动和政策收紧,导致工程进度越来越缓慢,直至如今面临停工的状态。
三、广安云轨项目面临的问题

1、政策问题

2018年7月,国务院发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(下称52号文),要求除有轨电车外的城市轨道交通系统,均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序,省级发展改革部门会同城乡规划主管部门、住房城乡建设部门进行城市轨道交通建设规划初审,按程序向国家发展改革委报送建设规划。52号文还严格规范了申报条件,申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上,地区生产总值在1500亿元以上,市区常住人口在150万人以上。

根据广安规划局相关人员透露,广安目前仅有城市交通规划,暂没有正式的轨道交通规划;而按照广安市政府公示的经济运行情况,广安全市实现地区生产总值(GDP)1250.2亿元,全年地方公共财政收入80.1亿元;因此,按照52号文的要求,广安市远远达不到建设轨道交通的要求。虽然广安市立项和建设都早于52号文的发布,后续是否必须严格按照52号文的要求执行存疑,如果不需要,那该项目应该按照什么政策为标准,这都是广安云轨项目目前所遇到的政策问题。对于违规项目的处理和问题解决,国家层面上尚没有明确政策。

2、立项问题

广安项目的名称是“广安邓小平故里景区旅游连接线项目”,那究竟是不是旅游线呢?其实,看下前面那张线路示意图就一目了然。在国家还未严格规范”旅游线“、”市政配套线“和”试验线“等定义时,已经有许多城市按照这种”打擦边球“的方式绕开繁复的审批手续进行建设,而恰巧和其他很多城市的状况一样,在2018年遭遇了国家政策的收紧,因此广安云轨是否还能按照旅游线的项目去进行建设验收,现在暂时还无法得到确切的回答。

3、资金问题

广安云轨项目合作初期预计投资在2亿元/公里,由于只有9.955km的线路,在已经考虑到建设突发情况的下,比亚迪承诺的初期预算在20亿元以内。但随着建设跟进,项目预算经过多次变更,2019年已达到了23.09亿元,技术经济指标已达到了2.3亿元/正线公里。到2019年,广安云轨项目已完成约70%的工程量,应到位资金在16亿元左右,但目前政府和社会资本方(比亚迪)总共的实际支付的金额不到10亿,其余资金都处于资金短缺未付阶段。
4、建设模式问题

根据框架协议计划将工程分为AB包模式进行建设,AB包的大体方案如前文所述,但其中具体的权益问题始终没有达成一致,因此AB包的方案一直没有正式形成。为了不影响进度,比亚迪和广安交投先按照AB包主体方案进行操作,一边建设一边协商方案。这样的模式一直持续到现在,期间经历了多方单位的人事巨大变动以及各级政府的多次检查,使得这个项目一直”带病”走走停停,直到现在依然无法确定项目的具体建设模式。

5、运营公司的资质问题

国家虽然鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,提高公共服务质量和效率,保护特许经营者合法权益,但是前期研究必须要充分、参与流程必须要规范。由比亚迪和广安交投共同出资成立的运营公司从成立后,除了承担运营筹备工作外还扮演着B包建设方的角色。但是并未提前取得有效的文件表明运营公司有B包建设的任务,再加上双方在B包建设股东权责方面一直未谈妥,导致运营公司从成立开始就处于资质不足、权责不清的混乱局面。

6、运营公司内部管理问题

依据权责划分,运营公司目前由比亚迪主导日常工作,广安交投进行财务监管。运营公司主要业务分为B包建设和运营筹备工作,但受各方自身内部流程不清晰、轨道交通建设经验不足以及技术手段不成熟的影响,建设和运营没有形成良性制约的关系,常常是只顾解决建设问题而忽视运营需求。
测试中的广安云轨

而据运营公司员工透露,虽然目前是建设问题,但受到建设资金问题的波及,其运营筹备团队近期也正在遭遇巨大的变动,公司与员工进行了关于“协商解除劳动合同”的沟通,部分员工面临“被失业”的风险,运营筹备近两年的工作成果也可能会化为泡影。

四、后续

由此可见,广安云轨在建设初期没有认真的做好调研和规划,没有严谨的论证设计方案、建设方案和投融资方案,在各种报批手续不齐全情况下就急于动工,导致后续出现一系列方案变更、管理混乱的问题,政府和企业在决策期的不成熟就是一颗定时炸弹,终将在某一刻爆发。

广安云轨工程目前大部分主体建设已经完成,拆除或者改建已经不是最好的打算,如何处理既有工程,这对参建各方来说是打破产业僵局和社会质疑的关键,如何协调工程与轨道交通政策的关系,也是参与各方面临的考验。


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