内江+自贡，“拼”一个川南中心城市

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1 97 58814 来自四川省内江市 2019-8-6 10:04 | 只看该作者

每日经济新闻 2019-08-05 13:47:46

每经记者：余蕊均每经编辑：杨欢

说到对“副中心”的需求，四川一定是迫切的。

用四川省委书记彭清华的话说，四川作为一个人口和经济大省，没有一定规模的经济副中心是不行的，一个还不够，二三个也不多。

去年6月底，四川省委十一届三次明确提出，对内要形成“一干多支、五区协同”区域协调发展格局，“鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心”。

结合近年发展情况，绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充和达州7座城市被列为“种子选手”。而今一年过去，从省级层面到各地政府，动作频频，问题是，谁距离“副中心”更近一步？

最新公布的半年报显示，四川GDP首次在上半年突破2万亿，达到20517.2亿元，同比增长7.9%，其中，省会成都以7702.37亿元的成绩，占到全省经济总量的37.5%，7个种子选手的占比总和33.4%。

副中心的指标

相较其他省份“建设省域副中心城市”的提法，四川希望建设全省经济副中心，从内涵上说，二者并无太大区别。

“省域副中心城市虽然没有冠以经济副中心的称谓，但其首要标准还是要在省内经济发展中占有较为重要的地位，能够对全省国民经济发展产生较大的影响。”四川省区域经济研究会会长、西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾指出。

事实上，自经济副中心的概念提出以来，四川对其的定义就是要用业绩说话，不指定，谁行谁上。

从经济总量看，继绵阳之后，德阳、宜宾今年上半年也顺利跨过“千亿元”门槛；南充则以972.92亿的成绩紧随其后，距千亿门槛不到28亿；在800+亿这一档，泸州、达州和乐山也咬得相当紧，一个小项目即可改变排序。

增速上，宜宾达到9.5%，领跑全省；去年上半年的增速亚军泸州，仅有7%，在7个种子选手中排名垫底（全省倒数第四）；其余5城均保持了8%以上的增长。

戴宾认为，就近三年而言，四川经济副中心的GDP至少应在3000亿元以上，上半年绵阳、德阳、宜宾突破千亿，为年终经济总量的进一步提升打下了良好基础，表明三市离3000亿元的标准又更进一步。

尤其是宜宾，继去年达到9.2%的增速后，今年上半年又达到9.5%，其智能制造、绿色食品加工、竹产业等产业发展势头良好，“正在加快向3000亿元的经济总量冲刺。”

戴宾还表示， 2021年四川可能出现总量上3000亿元的城市（除成都外），2024年前后7个候选城市大部分的GDP都可能达到这一标准。

需要强调的是，尽管目前7城排序没有变化，但正如四川省社会科学院党委书记李后强所言，“只要特大项目落地，只要创新能力超常提升，排位随时刷新。”

当然，作为衡量经济副中心的指标，3000亿只是一个相对标准。还需要看一座城市的经济总量在全省的占比。

多位区域专家均指出，只有当城市的经济总量在全省占到足够的比重，才能对省内国民经济形成重要支撑，才能对全省和所在区域经济活动产生重大影响，从而成为真正意义上的经济副中心。

戴宾认为，结合全国的实践和四川的实际来看，四川的经济副中心占比至少应在8% 以上。“从这一角度来看，四川要建成几个全省经济副中心可能需要花更长一点时间。”以今年上半年的成绩来说，成都GDP为7702.37亿元，占全省经济总量的37.5%，超过7个种子选手的占比总和（33.4%）。

如四川省政府原参事、四川大学区域规划研究所所长邓玲所言，按照经济规律，相当长的时间都会是成都“一枝独秀”。

“超大城市”川南F4

那么，副中心应该怎么建？或者说，有没有能够更快见效的办法？

邓玲表示，如果把宜宾、泸州、自贡和内江这4个集聚度很高的城市看作一个“超大城市”，很快可以上万亿，成为经济副中心大有希望。

根据她的研究，成渝经济区南部城市群（又称川南城市群）内部空间分异明显，城市化地区空间聚合度高。同城化后，其幅员面积和人口集聚规模与长江经济带的南京、武汉、重庆三个城市接近。

尽管并未入选“种子选手”，但内江、自贡在排行榜上并不逊色。

上半年，内江完成地区生产总值736.72亿，紧随乐山，排在第九位，增速为8.0%，从去年上半年的第17名升至第10，进步最大；自贡则以715.75亿的成绩，紧逼排在第十位的凉山，二者差距不到1亿。

加上1045.14亿的宜宾、891.2亿的泸州，如果能够当作一个“大城市”的四个组团来看，竞争力无疑将大幅提升。

事实上，坊间早有“川南F4”的说法，官方也在力推川南成为新的增长极。

根据今年1月印发的《川南经济区“十三五”发展规划（2018年修订）》，川南经济区要主动承担全省南向开放主战场重任，建设全国性综合交通枢纽，加快发展临港经济和通道经济，培育优势产业集群，打造全省第二经济增长极，建设南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心。

将构建包含川南都市圈、内自都市区、宜宾都市区、泸州都市区、沿长江发展带、内泸发展带、内自宜发展带的“一圈三区三带”的总体发展格局。力争到2020年，经济总量达到7700亿元，户籍人口城镇化率达到38%，常住人口城镇化率达到52%。

城叔注意到，自2006年四川在“十一五”规划纲要中首次提出五大经济区概念以来，川南经济区就被寄予厚望。

四川省社会科学院林凌、刘世庆在《重点推进与协调发展——四川省“十一五”五大经济区的区域发展战略》（2007年第6期《四川省情》）一文中提到，川南经济区要“整合产业，快速崛起”。

要充分发挥自然资源丰富、基础设施比较完善、天然气化工、盐化工、重型机械制造、食品工业等相对发达的优势，抓住金沙江水电大规模开发的大好机遇，以建设能源和重化工基地为主要方向，整合产业，形成四川经济发展新的增长极。

川南经济区与重庆、贵州、云南接壤，应以长江、内昆铁路及多条高速公路为纽带，主动接受重庆辐射，加强与重庆、贵州、云南的经济合作。

文章还强调，川南经济区缺乏大城市，内、自、泸、宜诸市都具有发展成为大城市的条件。“为了尽快在川南形成中心，可借鉴郑卞（郑州开封）一体化、西咸（西安咸阳）一体化的经验，实行自内（自贡内江）一体化，带动川南经济区快速崛起。”

内自同城化

多年来，关于内江自贡一体化的讨论、研究从未停止。

四川省政府政研室原副主任胡代全曾在2014年撰文指出，内江、自贡城市间距仅30 余公里，此条件在川南甚至全川内都绝无仅有，联合发展的地缘优势明显，可以说是拆了“墙”就是一家人，“两市文化、习俗接近，具备联合发展的地理和文化基础。”

今年5月，有网友在人民网地方领导留言板向四川省委领导建议，“让内江自贡合并，建设四川经济副中心”。

随后，四川省民政厅作出回应称，这一行政区划调整的建议事关内江、自贡乃至四川省改革、发展和稳定大局，涉及面广，牵涉部门、人员多，是否具有可行性和必要性，尚需充分调查研究和科学论证评估。

即便“尚需论证”，并不影响外界讨论的热情。有评论认为，四川所辖市州达21个，比湖北、湖南、江苏等地多出好几个，“若能整合资源力量，意义非常重大。”

假设把二者看作“一个城市”，今年上半年其经济总量达到1452.47亿元，不仅将超过绵阳，跃升至全省第二，横向来看，也将超过广东省域副中心湛江；同时，其人口规模为661.9万人（以2018年常住人口计算），将超过南充，位居全省第二。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀认为，目前川南城市群4城实力差不多，应该有一个“中心城市”，引领带动。在他看来，内江自贡“合并”不失为一种方案。

“经过充分论证，把规划做好，对于推动川南的发展是有好处的，”陈耀表示，通过行政区划调整，可以使资源集约化利用，避免重复建设、产业同质化竞争等问题，同时还能精简机构，提高效率，“可以研究，加快推进。”

不过，戴宾在受访时也指出，如果仅仅是通过行政区划的调整合并，从表面上将经济总量加总做大，即使达到3000亿的经济规模或达到足够的经济占比，也于事无益。

本质上来说，需要有更加紧密的经济联系。戴宾分析，内自两市地域毗邻，产业具有协同发展的基础，“如果内自同城化能够有效推进，加快产业转型升级，两市的发展将形成发展合力和整体竞争力，也可能成为全省经济副中心的有力竞争者。”

事实上，内自两地已为同城化做出了不少努力。去年11月，两地政府签订《推动内江自贡同城化发展合作协议》。具体思路上包括：规划建设内自城市新区、共建内自产业集中发展区、每半年召开一次联席会议，研究同城化发展重大事项……截至目前，公交“一卡通”、公积金贷款等公共服务领域已率先实现同城化，连通两地的川南城际铁路也正加速建设。

但在邓玲看来，还需要有体制机制上的突破。“每次说到同城化，最容易想到的就是交通、生态、公共服务这些领域。”如果不能一起捆绑考核、不能一起研究产业链，很可能只是“开头热”，不能解决根本上的问题。

陈耀也提到，同城化发展到一定阶段，应该要按照“一个城市”来规划、建设、管理，无论是基础设施互联互通、公共服务无差别、生态环境联防联治还是产业分工协作，最终要走向更为紧密的经济联系，这样距成为“一个城市”就非常近了。

如果内自二地能够先行做到“不是一城，胜似一城”，成为川南的“中心城市”，四川经济格局或将迎来重大突破。

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内江+自贡，“拼”一个川南中心城市

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