1926年的中国，各地军阀混战，局势风云变幻。同年7月，南方革命军趁机北伐，一路势如破竹，至1927年初最终全面占领长江中下游地区。北方冯玉祥国民军也兵出潼关，直取河南。北洋直系军阀吴佩孚连接战败，被迫避走四川，寓居奉节白帝城。他在奉节夔府召集旧部成立“中华民国大帅部”，自任“保国大元帅”，企图联络西南、西北直系旧部，组建川、滇、黔、湘、陕五省“讨贼联军”，东山再起。

日本第一遣外舰队总司令荒城二郎少将、驻沪特务机关长秀藤大佐亲率将佐等高级官僚十五、六人，专诚乘舰艇到奉节白帝城，集体拜访吴大帅，表示：①愿供给私人借款100万。②愿赠步枪10万支，小炮500门，机关枪2000挺，连同弹药由舰艇运来奉节。但遭到吴佩孚拒绝：“过去我有枪不止十万，有钱不止百万，尚且一败涂地，可见成败是不在于枪炮和金钱，我如果愿意借外债，引外援，何必待到今日。中国事应该由中国人自了。贵国贵官的盛意我是不会承受的”。吴佩孚不愿与日本人同流合污，表现出高风亮节的爱国主义情结。

随着南方革命军的节节胜利，包括刘湘、杨森在内的四川军阀纷纷倒戈易帜，宣布归顺南方革命政府。吴佩孚被迫放弃复国梦想，辗转游历四川之后，最终离川回北平养老去了。

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1927年4月18日，南京国民政府成立。蒋介石政府最初支持当时四川实力最强的重庆刘湘与成都刘文辉共同“奠定川局”，由于重庆刘湘积极拥蒋，而成都刘文辉却附和汪精卫，所以，1932年四川“二刘大战”爆发后，刘湘“安川计划”得到蒋介石暗中支持，最终将刘文辉赶出成都。1933年刘文辉退避雅安。

二刘大战宣告结束，亦标志着长达十七年的四川军阀混战结束，重庆刘湘从此逐步一统川政。

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《近代 · 川东地区城市与经济变迁》

（一）


明清 · 万里长江府图


清初，经过大规模的“湖广填四川”之后，四川盆地人丁逐渐繁荣起来。公元1667年，康熙大帝下旨复设奉节“夔关”。至此，出川入蜀的所有商品，都必须先在奉节报关，按货值的5%纳税。

随着“康乾盛世”的快速发展，每年过境奉节夔关的长江商船超过了万余艘！奉节夔府遂成为四川省的商贸经济中心。至嘉庆年间(公元1796～1820年)，奉节夔关岁榷银两已达19万8千5百余两，占四川全省关税的80%以上，成为四川全省的财政支柱，位列中国第一大厘金税关！

奉节夔府“衙门的收税官要对货物做仔细检查，为此来往的每艘帆船都需要耽搁三、四天。因此，夔州城内遍布达官贵人及其下属的豪华住宅。”城内万商云集，行市日新；城外各种商船、铜船、花船、奉旨会试船等，纵横其间，一派繁华景象。

奉节夔关作为四川第一大税收来源。“货之出荆襄，达吴粤，与夫诸货之入蜀者，无不道经三峡，途出夔门”，“川之货”在报关纳税同时，其中一部分货品将“滞留于夔州，再分销川东各地”。奉节夔府遂成为“西南一大都会，雄踞川东经济中心之位”。奉节夔关监督由夔州知府兼管，“岁除解足定额，每及军督等公费外，盈余即为知府公费。此项盈余，恒在二十万两以外”，由此“四川之官职以夔州知府为肥缺”。

清代嘉庆四川各地税收表

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（二）

清末，光绪十六年(1890)，中英签订《烟台条约续增专条》，英国殖民者强迫重庆开埠，重庆城市及商业随之繁荣起来，并逐渐取代了奉节夔府在四川的商业中心地位。1911年辛亥革命后，更成为西南地区的主要政治中心城市之一。

民国北京政府时期，四川一直为军政府统治。奉节(夔州)是官方正式设置的“镇守使和夔关”公署所在地，所以依然还是下川东“法定的”政治、经济中心。

1911年辛亥革命后，四川军政府曾接管中央在川一切政务，先后任命过卢作孚(今重庆合川人)、徐堪(今四川三台人)为奉节“夔关监督”，这也是历史上唯一由地方政府任命的“夔关监督”。不过，袁世凯就职正式大总统后，奉节“夔关监督”重新改由北京中央政府任命。

卢作孚、徐堪后来都成了民国时代的经济风云人物。卢作孚涉足航运事业，成为著名实业家，担任过民国交通部次长。徐堪更是纵横财经界，主管上海金融，策划全国货币改革，是蒋介石亲自指定任命的“四联总处”理事会秘书长，直接操控全国金融，后出任民国财政部长、央行总裁。

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（三）

民国后期，今重庆直辖市境内的“合川、万州、涪陵”等地，经过军阀混战和抗战基地建设，因祸得福，快速发展起来，开始与老牌传统区域中心的“重庆、奉节”，并立为都会城市，即“民国川东五都会：重庆(今渝中区)、奉节、合川、万州、涪陵”。尤其是重庆，因抗战时期置陪都而破格升级院辖市，开始成为全国的主要中心城市之一。


民国三十三年(1944) · 四川都市分布图

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民国二十六年（1937），中国抗日战争全面爆发，南京国民政府将参谋本部、军事参议院、训练总监等，皆改隶军事委员会。全国实行战时军事管制，重新军政合一，一切行政皆隶属军事管辖。国民党军事委员会遂成为战时中国最高权力机关，蒋介石出任军事委员会委员长，独揽全国党、政、军大权。

军事委员会于各地设卫戍警备司令部，主持重要都市卫戍及作战事宜，督导行政专员及各县县长。民国三十年（1941）四川各卫戍警备司令部有：

重庆卫戍总司令部             司令：刘   峙
成都警备司令部                司令：严啸虎
奉节警备司令部                司令：宋肯堂
广元警备司令部                司令：杨晒轩
阆中巴山警备司令部          司令：潘清洲
万县万梁警备司令部          司令：方   天

其中，1939年，重庆因置战时陪都而破格升级行政院院辖市。宜昌保卫战之后，奉节(夔州)成为四川本土抗战的前线最高指挥中心，奉节军政亦改隶战时中国最高权力机构的中央军事委员会直辖。

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1941年，四川行政区按照抗战军事的需要，重新划分为22个师管区：

01）成茂师管区：司令部设成都，辖成都市、华阳、新都、灌县、新繁、郫县、温江、崇宁、彭州、茂县、理番、懋功、松潘、靖化、汶川、抚边屯、崇化屯等十七市县屯。
02）绵广师管区：司令部设绵阳，辖绵阳、广汉、安县、罗江、绵竹、德阳、什邡、金堂等八县。  
03）剑平师管区：司令部设剑阁，辖剑阁、平武、苍溪、广元、昭化、江油、彰明、北川、阆中、梓潼、南部等十一县。  
04）嘉峨师管区：司令部设乐山，辖乐山、峨眉、峨边、键为、雷波、马边、屏山、眉山、夹江、青神、彭山等十一县。
05）邛大师管区：司令部设邛崃，辖邛崃、大邑、名山、蒲江、丹棱、洪雅、崇庆、新津、双流等九县。
06）隆富师管区：司令部设隆昌，辖隆昌、富顺、自贡市、内江等四县市。
07）资简师管区：司令部设资中，辖资中、简阳、资阳等三县。
08）荣威师管区：司令部设荣县，辖荣县、威远、仁寿、井研等四县。
09）叙南师管区：司令部设宜宾，辖宜宾、长宁、庆符、江安、兴文、高县、珙县、筠连等八县。
10）泸永师管区：司令部设泸县，辖泸县、古蔺、叙永、合江、纳溪、古宋等六县。
11）永荣师管区：司令部设永川，辖永川、荣昌、大足、璧山、铜梁等五县。
12）渝江师管区：司令部设重庆，辖重庆市、巴县、江津、江北、綦江等五县市。
13）涪酉师管区：司令部设涪陵，辖涪陵(含武隆)、酉阳、南川、黔江、彭水、秀山等六县。
14）万忠师管区：司令部设万县，辖万县、忠县、石柱、丰都等四县。
15）夔巫师管区：司令部设奉节，辖奉节、巫山、巫溪、云阳、开县、城口等六县。
16）遂武师管区：司令部设遂宁，辖遂宁、武胜、岳池、潼南等四县。
17）潼蓬师管区：司令部设三台，辖三台、蓬溪、射洪、盐亭等四县。
18）乐安师管区：司令部设乐至，辖乐至、安岳、中江等三县。
19）顺营师管区：司令部设南充，辖南充、营山、西充、蓬安、仪陇等五县。
20）广合师管区：司令部设广安，辖广安、合川、邻水、垫江、长寿等五县。
21）达梁师管区：司令部设达县，辖达县、梁平、渠县、大竹等四县。
22）巴通师管区：司令部设巴中，辖巴中(含平昌)、通江、南江、万源等四县。


其中，《抗战时期重庆地区军政区划图》  

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（二）民 国 北 京 政 府 时 期：

1912年民国成立，1913年南方革命党“二次革命”失败，孙中山等流亡海外，中国暂时结束政治纷争，重启经济建设。1914年詹天佑出任交通部“汉粤川铁路督办”，成为川汉和粤汉铁路的最高行政领导。他指令负责“宜昌-夔州”铁路建设的“宜夔工程局”局长李稷勋与美籍总工程师伦多富组建测量队，对川汉铁路四川段(成都-重庆-奉节-宜昌)重新复勘，最终定线：“成都-简阳-资阳-资中-内江-隆昌-荣昌-永川-江津-重庆-长寿-垫江-梁平-开县-云阳-奉节(夔州)-巫山-巴东-秭归-宜昌-河溶-建阳-杨家洚-皂市-应城-汉口”，这就是民国著名的詹天佑实勘“国有川汉铁路”。

与晚清“商办川汉铁路”比较，民国詹天佑“国有川汉铁路”依照《汉粤川铁路借款合同》划分为3段：汉宜铁路(汉口-宜昌)、宜夔铁路(宜昌-夔州)、夔成铁路(夔州-成都)。

其中，四川境内夔州(今奉节)至成都的“夔成铁路”遵循市场规律和商路传统，从奉节西进后，在云阳沿小江北上到开县，以避开万县一带的恶劣地质，再经开县、梁平、垫江到重庆、成都。历史上的万县从东汉三国设县之始，直到近代民国军阀混战时期，历朝历代一直只是奉节行政辖区内一个默默无闻的普通小城，当时还无足轻重。

另外，詹天佑还新增勘了一条“小川北线”，从川东奉节西进之后，全部走传统旱路直接到川西成都：“奉节-云阳-开县-三汇场(渠县)-南充-蓬溪-射洪-成都（即民国“夔成铁路”北线，也就是现在所谓的“成达万高铁”的前生，只是万州抢走当初奉节的枢纽地位）”，同时从渠县引支线南下到重庆。

可惜，随着第一次世界大战爆发，这条由外国贷款的“国有川汉铁路”，因外国“贷款不济”，再次被迫停工。

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【综述】：
1891年，重庆被英国殖民者强迫开埠通商。中国近代著名实业家邓命辰（又名邓徽绩，四川省夔州府奉节县人，经济学家吴敬琏外曾祖父），“为挽回中国利源”，把在日本经营的火柴厂迁回中国，在今重庆渝中区大溪沟创办了西南地区第一家近代工厂“森昌泰火柴厂”，鼎盛时期超过1万人！开四川民族资本企业之先河，是重庆走向近代工业文明的第一个开拓者。邓命辰也由此成为“四川工业文明史”上第一个民族大资本家和首富！被尊为“近代四川民族工业之父”。

开埠后的重庆，因祸得福，经济得到迅猛发展，取代了“奉节夔府”在四川传统的商贸中心地位。到民国1917年四川军阀防区割据之前，重庆以不到30年的发展，就在经济和政治上开始与成都比肩争雄了。据官方1916年3月《四川公报》载，当年民国财政部统计，经国家正式批准注册的四川银钱行号（银行）总共才38家。而其中，成都就有16家，巴县也有15家！其他，华阳、奉节、雅安、宜宾、泸县、自流井、打箭炉各1家。

四川地区由此才开始出现“成、渝”双雄争霸的时代，一直到今天。

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民国二十六年（1937），中国抗日战争全面爆发。全国军政合一，实行战时管制。“国民政府军事委员会”取代“行政院”，成为中国最高权力机关（即抗战政府）；蒋介石担任军事委员会委员长（即蒋委员长）。四川则改置为22个师管区（即地级专区）统辖各县。

抗战时期，四川是支援全国抗战的大后方。但四川的“下川东”例外，隶属第六战区，是“后方”中的“前方”。当时的奉节是四川唯一直属战区的交通运输站。宜昌保卫战之后，奉节更成为四川本土抗战的前线最高指挥中心，奉节军政亦改隶“国民政府军事委员会(即重庆抗战政府)”直辖。

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