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0 3 130790 2019-5-11 11:57 | 显示全部楼层


文丨西部菌
一条区域经济动态消息的价值,可能被低估了——晋陕豫三省宣布共建一座大学。



这份《切实加快晋陕豫黄河金三角区域合作工作实施意见》称,山西、陕西、河南三个省将加快基础设施互联互通,促进生态环境共保共治,推动公共服务共建共享等,努力把黄河金三角建设成为中西部地区新的经济增长极和欠发达地区实现一体化发展、跨越式发展的示范区。
其中一个重要行动,便是加强区域高等学校建设,提高办学水平和规模,联合国内外名校共同打造一所综合性大学。
省部联合办学现象不少见,但是由三个省在三省交界地带共建一所大学,几乎是破天荒第一次。
这背后,是一种新的区域发展逻辑的上位。
01
合作办学能否催熟黄河金三角?
所谓晋陕豫黄河金三角区域,是指山西、陕西、河南三省交界地带的运城、临汾、渭南和三门峡四个城市。
它们的体量都不算大。人口方面,最少的三门峡只有200万多一些,最大的运城和渭南也不过500万左右;GDP方面,四个城市都在2000亿以下,最高的渭南也不到1800亿。


就内外现实来看,共同抱团打造黄河金三角,几乎是这四座普通地级市唯一的出路。
一方面,它们都是典型的资源型城市,在目前环保和产业转型大势下,经济发展明显后劲乏力,像临汾2018年的GDP增速只有2.8%。
另一方面,四座城市虽属于关中平原城市群和中原城市群的中间连接地带,但分开来看,各自在所属的城市群却多处于边缘化状态,“两不靠”的尴尬很突出。
自身条件一般,又无法抱中心城市大腿,那么就只有协同取暖。至于如何抱团,基础设施互联互通当然不用说。除此之外,共建一所大学,是个让人眼前一亮却又非常现实的创新之举。
对四座传统资源型城市而言,人才、智力资源本就属于薄弱环节。打造一座综合性大学,为经济产业转型提供人才、技术支撑,可谓雪中送炭。
另外,山西和河南的高等教育资源本就属于短板,四座城市共同打造一所大学,也符合所在省的实际需要。
更重要的是,大学的聚集效应,无论是之于才人还是产业资源,都非一般的工程能够比拟,建好一所大学,实际上也为四座城市的合作抱团找到了一个中心和支点。
黄河金三角未来到底能够走到哪一步,还需继续观察。但在西部菌看来,跨区域的三个省、四座城市携手打造黄河金三角,标志着区域协调发展正式迈向跨省时代。
具体说,以往我们谈同城化,往往都限于省内的城市;而谈城市群,又往往主要是围绕中心城市转。这次山西、陕西、河南三省的举动,则在两个方面都向前迈进了一步——不同省之间的非中心城市走向抱团发展。
02
南遂广能否成为成渝城市群次中心?
除了三省共建,近日还有一个标志性事件是,四川广安宣布,广安高滩园区至重庆举人坝轻轨站的直通车将开通运行,高滩园区将成为广安市首个启用“023”重庆电话区号的产业园区。
不同的城市使用同一个电话区号,这样的例子不算罕见。比如,资阳、眉山就与成都共用028的区号,长株潭也早就统一使用0731。但这些都仅限于省内,跨省城市使用统一区号,很可能广安和重庆是第一例。
在去年,南充也提出全方位融入重庆,其实,广安融入重庆的步伐迈出得更早。

来源:网络


早在2013年,四川就出台了支持川渝合作示范区(广安片区)建设的实施意见;去年6月,川渝签署的《深化川渝合作深入推动长江经济带发展行动计划》和12个专项合作协议中,也包括支持广安融入重庆一体化发展,推进川渝合作共建装备制造、电子信息、农产品加工产业园区。
有数据显示,目前广安50%以上的工业项目为重庆配套,每年75%的农产品销往重庆,每年60%的游客来自重庆。而邻水和渝北共建的高滩园区中,绝大部分企业都来自重庆。另外,广安已经明确提出,要争取重庆轻轨延伸到广安。
可以预期,未来广安不仅将与重庆推进产业协作,部分区域还将与重庆实现同城化。
这种跨省合作,不止对重庆和广安有利,实际上也是成渝城市群相向发展的必由之路。
不同于长三角、粤港澳大湾区等东部成熟城市群的连片发展,成渝之间的塌陷和次级城市发育不足,一直是成渝城市群做大做强的一个重要掣肘,而不管是南充融入重庆还是广安融入重庆,都实际上是在做强成渝城市群的纽带。
其实,成渝城市群规划中本就对三个次一级城市群作出了具体要求,包括川南城镇密集区,南遂广城镇密集区,达万城镇密集区。
其中,南遂广就是南充、遂宁、广安的市区和部分县(市),主要发展方向便是加强与重庆协作配套发展,建设成为成渝城市群跨区域协同发展示范区。
如今,广安、南充以及遂宁,在向重庆靠拢的方向上走在了前列。另一个尚不明朗的机遇是,西渝高铁的西线方案,正是经广安至重庆,如果这个路线落地,南遂广城镇密集区在成渝城市群的次中心地位,将胜券在握。
03
跨省同城时代来临
任何城市群都需要中心城市的带动,但并不意味着,所有城市都只能围绕中心城市转。抱不到中心城市的大腿,也应该学会抱团发展,哪怕有行政区划限制。这是晋陕豫三省打造黄河三角洲带来的启示;
靠近中心城市的地方,就更应该努力融入,而不是被行政区划因素所牵绊。这是广安、南充明确提出融入重庆的启示。
城市群和都市圈时代的到来,建设开放市场、实现基础设施互联互通,都为突破行政区划阻力提出了新的要求。谁能主动搬开人为的合作、融合障碍,谁就将先受益。
已经地铁连接的北京和燕郊、上海和昆山,互通高铁的杭州、黄山,就是现成的例子。

来源:网络


其实,从京津冀到长三角再到粤港澳大湾区,成熟城市群的发展,都是建立在跨区划的协作之上,融合越充分,发展要素流动越顺畅,城市群的发展活力和机遇也就越大。
成渝城市群要取得突破性进展,当下就是需要把行政区划的限制因素和壁垒,降到最低。南充、广安主动融入重庆,是进展,也是示范。
区域协同发展,终于进入到跨省时代。那些过去的“两不靠”“三不管”城市,只要善于突破行政区划阻力,也可以找到新的风口。而那些仍固守自己“一亩三分地”,看不到大势、不善于借势的城市,很有可能会跌得更远。

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