文丨西部菌

这两天，大城市放宽乃至全面取消落户限制的消息，引发持续关注和解读。

这份通知所蕴含的信息量非常大。昨天西部菌也作了一些分析。今天着重谈下文件中与成渝城市群相关的一个表述：

加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制。加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。

成渝城市群在京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区之后出现，且明确定位为“培育形成新的重要增长极”，这被外界普遍解读为，是国家层面对成渝城市群第四级地位的确认。

同时，也预示着成渝很有可能成为继前三大城市群后，又一个国家战略级的城市群。

西部菌的朋友杠杠游戏和川渝横贯线，对此都已有不错的分析。

那么，成渝城市群上升为国家战略的可能性和必要性到底在哪？

01

国家需要成渝城市群变强

近来从上面到地方，诸多动作对于成渝城市群可能迎来的利好，已释放了较强的信号。西部菌不再作赘述。

需要着重指出的一点是，今年恰好是西部大开发20周年。上级政府提出了要“制定西部开发开放新的政策措施”，前不久也出台了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。

但这些新的政策赋能，绝不只是节点性意义上的“送大礼包”，而更是基于西部大开发20周年的现状和基础，以及新的区域发展趋势。

先说趋势。众所周知，西部大开发是国家层面最早的区域发展战略布局，随后分别有振兴东北和中部崛起。如果把这三个战略的实施归结为一个阶段，可以看出，它们明显着眼的是整个大区域版块的补短和平衡。

但是，近年京津冀协同发，长三角一体化、粤港澳大湾区先后上升为国家战略，则预示一种新的区域发展思维，即从大区版块共同发展转向为切口相对更小、重点更突出的城市群、都市圈崛起。

来源：第一财经

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甚至包括海南由于相对特殊的地理经济单元，被单独批复设立自贸区、自由港，也是这种逻辑。

因此，西部要打开新的开发开放格局，将成渝城市群上升为国家战略，的确显得顺理成章。

未来国家间城市的竞争，将主要表现为大的城市群、都市圈的竞争，国外的发展历程，已经证明了这一点。而中国要构建世界级城市群，除了东部已有的三大城市群、湾区，成渝应该是最有实力和潜力的选项。

就眼下一些经济指标而言，成渝在很多方面并不占优，但是从区域平衡和战略地位看，三大城市群之外，恐怕没有哪一个城市群可以超过成渝。

所以，还是那句话，成渝城市群真正强起来，不只是区域发展需要，更是国家需要。

02

成渝遭遇的瓶颈需要突破

再说现状。

西部大开发20年，成渝城市群的综合表现，在整个西部，都处于相对靠前的状态。当然，无论是政策力度还是基础、客观环境，这也是应该的。

不过就现状来看，成渝城市群要继续保持相对的发展优势，在新的城市群竞争时代站住脚跟并更进一步，需要突破的瓶颈不少。

以两核，重庆、成都为例。前者，目前所遇到的新旧动能的转换问题，去年以来已经表现出来。虽然说，也有主动挤水分的原因，但是总体上，产业的升级、动能的转换，是迟早的事。

后者，作为强省会，所占据的各方面的政策、资源优势，是显著的。但去年四川提出的“一干多支”战略已经释放出信号，川内一枝独秀的城市格局，要有所改变。于此背景下，成都在摸高更高质量发展上，同样有自己的烦恼。

来源：第一财经

成渝城市群内部的其它次一级城市，眼下仍处于比较弱的状态，与双核的联系强度和产业协作能力，都需要加强。但如果没有新的政策的整合、盘活，要改变这一现状，并不容易。

所以，成渝城市群要在既有基础上实现“质”的飞跃，升级为国家战略，几乎是必然选择。

如果说当年重庆恢复直辖，是以竞争的方式成全了成都和重庆两大西南双子星，那么，未来两座城市要走得更远，则需要确立新的竞合关系，携手打开更大的发展空间。

当下的重庆和成都，是时候学会在协作乃至抱团发展中，谋求更大的进步了。

而国家应该给予这样的机会。

03

城市群升级有哪些利好

一是人口和产业。

这几年各大城市“抢人”，成渝的表现都还算不错，但在大城市乃至特大城市都普遍放开放松落户限制的背景下，成渝要吸引更多人口、人才，相对优势反而有可能削弱。这里面除了经济基础，也与城市生态有关。

广东的人口吸引力之所以强，有一个原因是被忽视的，那就是它有着广州、深圳、佛山、东莞等多个具有竞争力的城市所组成的产业、就业生态，在其内部就可以形成相当规模的人口流动。这无论对于吸引外部人口还是留住人，都至关重要。长三角城市群也同样如此。

而成渝城市群，目前就缺乏这种整体性的区域吸引力，它为人才提供的选择是有限的。如果能够打通产业、公共服务、交通等多方面的合作、协同障碍，形成一个可以容纳人口自由流动、择业的城市生态，成渝的人口吸引力必将上升一个台阶。

人口吸引力够了，产业的发展自然有更多可能性。升级、转型、融合都会有更大的空间。

二是基础设施。

基础设施网络不完善，依然是整个西部的短板，成渝城市群也是如此。

如果在高铁、产业配套、出海通道、对外平台建设等方面，建立协同机制，就能够避免“内耗”，整个区域的发展效率和层级都会大大提高。

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而抱团发展，在争取政策支持上也会有更强的话语权。

三是整合政策资源、扩大对外影响。

成渝城市群，拥有两大国家中心城市，两大自贸区，还包括多个国家级新区。

这些分散于单个城市的政策和机遇，如果能够放在共同发展的大框架下做好整合，必将实现一加一大于二的效果。

04

除了成渝城市群，西部还有哪些利好

成渝城市群若上升为国家战略，在原有的成渝城市群发展规划基础上，将会有更大的政策突破。这对西部其它区域也会带来利好。

比如，之前西部菌就提出，重庆、成都、西安完全可以携手建立西三角。如果成渝的战略级提升，西安同样会是受益者。

除此之外，对云南、贵州、广西也都可以形成更强的辐射和带动作用。

当然，“西部开发开放新的政策措施”，除了成渝城市群可能升级，也还有其它几点可能。

之前西部菌在《西部大开发20年：十二省市格局有何变化？》中分析过，对于新的开发开放政策可以有两大期待。

其中第一点就是成渝城市群应该适时上升为国家战略。目前来看，可能性进一步提高。

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另外一点，是有选择性推动西部在全国率先打破户籍壁垒、放开落户限制。现在发改委要求放开大城市落户，也算基本已经实现。

除此之外，还有两点值得关注。

一是陆海新通道有可能明确为国家战略性项目。

陆海新通道涉及多个西部省市，能够提升政策地位，将会释放可观的红利。当然，这一点目前四川、重庆都有自己的方案，能不能合力共谋，也还有待观察。

二是，文件中已有明示：

加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。

当然，无论最终是哪些政策落地，2019年，对于西部而言，都将是具有重大标志性意义的一年。新的西部大开发周期已经到来。

两核还将就，二级城市太弱。
长三角上海超强，苏州、杭州、南京三强，宁波、无锡、南通、常州、绍兴、嘉兴在国内地级市中也是巨无霸。
珠三角有广深港三强，东莞、佛山次强，珠海、中山、惠州等也较强。
京津冀有北京天津双核，唐山、石家庄、雄安等次强。成渝呢，绵阳与上面二级城市、三级城市都差几个等级！
实际上山东城市群比成渝城市群强一些，青岛济南双核弱于成渝，但烟台、淄博、潍坊、临沂等大批二级城市强于成渝；辽中南略弱于与成渝，沈大双核弱于成渝，二级城市略强于成渝；海峡西岸泉厦福整体实力弱于成渝；其它武汉、长沙、西安、郑州等都是单核城市群。

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