0 1 2647 2019-4-10 10:02 | 显示全部楼层


文丨西部菌
这两天,大城市放宽乃至全面取消落户限制的消息,引发持续关注和解读。
这份通知所蕴含的信息量非常大。昨天西部菌也作了一些分析。今天着重谈下文件中与成渝城市群相关的一个表述:
加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估,研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措,培育形成新的重要增长极。有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施,建立健全城市群协调协商机制。加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。
成渝城市群在京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区之后出现,且明确定位为“培育形成新的重要增长极”,这被外界普遍解读为,是国家层面对成渝城市群第四级地位的确认。
同时,也预示着成渝很有可能成为继前三大城市群后,又一个国家战略级的城市群。
西部菌的朋友杠杠游戏和川渝横贯线,对此都已有不错的分析。
那么,成渝城市群上升为国家战略的可能性和必要性到底在哪?
01
国家需要成渝城市群变强
近来从上面到地方,诸多动作对于成渝城市群可能迎来的利好,已释放了较强的信号。西部菌不再作赘述。
需要着重指出的一点是,今年恰好是西部大开发20周年。上级政府提出了要“制定西部开发开放新的政策措施”,前不久也出台了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。
但这些新的政策赋能,绝不只是节点性意义上的“送大礼包”,而更是基于西部大开发20周年的现状和基础,以及新的区域发展趋势。
先说趋势。众所周知,西部大开发是国家层面最早的区域发展战略布局,随后分别有振兴东北和中部崛起。如果把这三个战略的实施归结为一个阶段,可以看出,它们明显着眼的是整个大区域版块的补短和平衡。
但是,近年京津冀协同发,长三角一体化、粤港澳大湾区先后上升为国家战略,则预示一种新的区域发展思维,即从大区版块共同发展转向为切口相对更小、重点更突出的城市群、都市圈崛起。
来源:第一财经

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甚至包括海南由于相对特殊的地理经济单元,被单独批复设立自贸区、自由港,也是这种逻辑。
因此,西部要打开新的开发开放格局,将成渝城市群上升为国家战略,的确显得顺理成章。
未来国家间城市的竞争,将主要表现为大的城市群、都市圈的竞争,国外的发展历程,已经证明了这一点。而中国要构建世界级城市群,除了东部已有的三大城市群、湾区,成渝应该是最有实力和潜力的选项。
就眼下一些经济指标而言,成渝在很多方面并不占优,但是从区域平衡和战略地位看,三大城市群之外,恐怕没有哪一个城市群可以超过成渝。
所以,还是那句话,成渝城市群真正强起来,不只是区域发展需要,更是国家需要。
02
成渝遭遇的瓶颈需要突破
再说现状。
西部大开发20年,成渝城市群的综合表现,在整个西部,都处于相对靠前的状态。当然,无论是政策力度还是基础、客观环境,这也是应该的。
不过就现状来看,成渝城市群要继续保持相对的发展优势,在新的城市群竞争时代站住脚跟并更进一步,需要突破的瓶颈不少。
以两核,重庆、成都为例。前者,目前所遇到的新旧动能的转换问题,去年以来已经表现出来。虽然说,也有主动挤水分的原因,但是总体上,产业的升级、动能的转换,是迟早的事。
后者,作为强省会,所占据的各方面的政策、资源优势,是显著的。但去年四川提出的“一干多支”战略已经释放出信号,川内一枝独秀的城市格局,要有所改变。于此背景下,成都在摸高更高质量发展上,同样有自己的烦恼。



来源:第一财经
成渝城市群内部的其它次一级城市,眼下仍处于比较弱的状态,与双核的联系强度和产业协作能力,都需要加强。但如果没有新的政策的整合、盘活,要改变这一现状,并不容易。
所以,成渝城市群要在既有基础上实现“质”的飞跃,升级为国家战略,几乎是必然选择。
如果说当年重庆恢复直辖,是以竞争的方式成全了成都和重庆两大西南双子星,那么,未来两座城市要走得更远,则需要确立新的竞合关系,携手打开更大的发展空间。
当下的重庆和成都,是时候学会在协作乃至抱团发展中,谋求更大的进步了。
而国家应该给予这样的机会。
03
城市群升级有哪些利好
一是人口和产业。
这几年各大城市“抢人”,成渝的表现都还算不错,但在大城市乃至特大城市都普遍放开放松落户限制的背景下,成渝要吸引更多人口、人才,相对优势反而有可能削弱。这里面除了经济基础,也与城市生态有关。
广东的人口吸引力之所以强,有一个原因是被忽视的,那就是它有着广州、深圳、佛山、东莞等多个具有竞争力的城市所组成的产业、就业生态,在其内部就可以形成相当规模的人口流动。这无论对于吸引外部人口还是留住人,都至关重要。长三角城市群也同样如此。
而成渝城市群,目前就缺乏这种整体性的区域吸引力,它为人才提供的选择是有限的。如果能够打通产业、公共服务、交通等多方面的合作、协同障碍,形成一个可以容纳人口自由流动、择业的城市生态,成渝的人口吸引力必将上升一个台阶。
人口吸引力够了,产业的发展自然有更多可能性。升级、转型、融合都会有更大的空间。
二是基础设施。
基础设施网络不完善,依然是整个西部的短板,成渝城市群也是如此。
如果在高铁、产业配套、出海通道、对外平台建设等方面,建立协同机制,就能够避免“内耗”,整个区域的发展效率和层级都会大大提高。


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而抱团发展,在争取政策支持上也会有更强的话语权。
三是整合政策资源、扩大对外影响。
成渝城市群,拥有两大国家中心城市,两大自贸区,还包括多个国家级新区。
这些分散于单个城市的政策和机遇,如果能够放在共同发展的大框架下做好整合,必将实现一加一大于二的效果。
04
除了成渝城市群,西部还有哪些利好
成渝城市群若上升为国家战略,在原有的成渝城市群发展规划基础上,将会有更大的政策突破。这对西部其它区域也会带来利好。
比如,之前西部菌就提出,重庆、成都、西安完全可以携手建立西三角。如果成渝的战略级提升,西安同样会是受益者。
除此之外,对云南、贵州、广西也都可以形成更强的辐射和带动作用。
当然,“西部开发开放新的政策措施”,除了成渝城市群可能升级,也还有其它几点可能。
之前西部菌在《西部大开发20年:十二省市格局有何变化?》中分析过,对于新的开发开放政策可以有两大期待。
其中第一点就是成渝城市群应该适时上升为国家战略。目前来看,可能性进一步提高。


来源:第一财经
另外一点,是有选择性推动西部在全国率先打破户籍壁垒、放开落户限制。现在发改委要求放开大城市落户,也算基本已经实现。
除此之外,还有两点值得关注。
一是陆海新通道有可能明确为国家战略性项目。
陆海新通道涉及多个西部省市,能够提升政策地位,将会释放可观的红利。当然,这一点目前四川、重庆都有自己的方案,能不能合力共谋,也还有待观察。
二是,文件中已有明示:
加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。
当然,无论最终是哪些政策落地,2019年,对于西部而言,都将是具有重大标志性意义的一年。新的西部大开发周期已经到来。


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    zctcxe 发表于 2019-4-10 12:08 | 显示全部楼层
    两核还将就,二级城市太弱。
    长三角上海超强,苏州、杭州、南京三强,宁波、无锡、南通、常州、绍兴、嘉兴在国内地级市中也是巨无霸。
    珠三角有广深港三强,东莞、佛山次强,珠海、中山、惠州等也较强。
    京津冀有北京天津双核,唐山、石家庄、雄安等次强。成渝呢,绵阳与上面二级城市、三级城市都差几个等级!
    实际上山东城市群比成渝城市群强一些,青岛济南双核弱于成渝,但烟台、淄博、潍坊、临沂等大批二级城市强于成渝;辽中南略弱于与成渝,沈大双核弱于成渝,二级城市略强于成渝;海峡西岸泉厦福整体实力弱于成渝;其它武汉、长沙、西安、郑州等都是单核城市群。
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