0 5 3998 2019-1-11 18:04 | 显示全部楼层


文丨西部君
祝贺济南——合并莱芜,终成现实。
这两天,此事的影响溢出整个山东,成为一起引发全国关注的大事件。两点原因不可忽视:
一,济南是典型的“大省小省会”,反差之鲜明,在全国难寻第二例;二,尽管这几年已陆续有多个省会城市通过区划调整,迈上“强省会”之路,但是,一步到位完整吞掉一个地级市,济南几乎是第一个。
围绕此事的相关解读,这几天非常多。去年10月,济南将合并莱芜的消息刚刚传出时,西部君在《济南吞并莱芜,“弱省会”绝地反击》中,也有过分析。这里不再赘述。
对于通过“大鱼吃小鱼”的方式实现省会振兴的路径,坊间一直存在争议。其效果到底有多大,我们不妨看看“前车之鉴”。
01
合肥:“吞并”带来底气和信心
合肥的特殊性在于,它是一个相对年轻的省会城市。曾经,它的经济底子和在省内的凝聚力,只能用“很一般”甚至“差”来形容。
不仅面临省内其他兄弟城市的竞争,身处长三角,更是被上海、南京、杭州等巨头城市包围。如果不能够尽快做大做强,只能继续被“虹吸”。
改变在2011年8月到来。当年,地级市巢湖被拆分,其中,庐江县与县级巢湖市划归合肥市管辖。
从变化看:
2010年,合肥GDP总量为2702亿元,是省内第二城芜湖的2.7倍左右;常住人口为570万人,占全省的9.6%,GDP占全省的比重为22%。
合并后的第二年,合肥全年的GDP就达到了3636.61亿元;全市常住人口猛增到752万人。也就是说仅仅一年,合肥的GDP就提高了34.6%,人口总量增加了32%。
目前,合肥GDP总量在全省的比重,已由2010年的22%提高到2017年的26.2%。
虽然第二位城市芜湖与合肥的差距从2010年的2.5倍,进一步缩小到2017年的2.35倍。但是总量差距从1700亿扩大到超4000亿。要指出的是,芜湖在2011年也吞并了巢湖的无为县。
如果将合肥与同处与长三角的南京相比,进步更明显:2010年,南京的GDP总量是合肥的1.85倍,2017年,下降到1.62倍,相对差距明显缩小。



来源:智谷趋势
此前《合肥有多猛》中也分析过,合肥在2001年至2017年这十多年时间里的GDP增幅,达到了惊人的1878.6%,高居全国第一。
经济指标之外,这些年,合肥在工业和科技方面的发力,有目共睹。整个城市存在感的提升速度,在全国来看,也几乎是风头无两。
应该说,2011年的吞并行动,对合肥最大的推动是帮助它奠定了发展信心。
02
西安:大的“吞并”还在后面
西安于2017年才开始代管西咸新区。目前效果还不便作评估。
西咸新区在2017年的户籍人口接近100万,GDP300亿元左右。前者让西安的户籍人口较2016年提高了12%,后者让GDP较2016年提高近5%。
看似影响力不大,但这一步,是西咸一体化的必由之路,也是相关进展加速的一个重要信号。
当然,从最近的影响看,至少让西安在去年前三季度GDP排位能够重回全国20强的时间提前了一点。


来源:网络
更进一步,西安若能够在未来两年内成功合并咸阳,将西咸一体化尽快实现,便可以一步到位的达到1500万人口的目标,GDP总量也能够轻松过万亿。
按照川渝横贯线的分析,根据西安最新出台的国家中心城市建设实施方案,西安要成功实现方案中的阶段性目标,吞并咸阳几乎是板上钉钉的事。
西咸一体化概念的提出,最早可以追溯到2002年,迄今已快有近20年的历史。除2017年成功实现西安代管西咸新区外,其它的实质性进展较为有限。
但这次济南一步到位吞并莱阳,应该给了陕西和西安更多的动力与信心。
03
成都:“吞并”为发展空间扩围
2016年,成都代管简阳。
后者贡献的GDP为400亿左右,人口过百万。相对成都的体量来说,不算太大,但这种合并对于成都而言,更多指向的是发展空间的扩围。


来源:网络
诚如杠杠游戏在《大济南代表沿海反击!内陆强省会的悲歌》中指出,代管简阳,让成都在东向发展上更进一步。特别是通过天府机场的建设,“向东再造一座成都成为可能”,成渝相向发展也有实质进展。
当然,从趋势和现实条件看,代管简阳很可能还并不是成都“扩大地盘”的终点。
04
济南:均衡发展战略面临调整
最后对济南这次吞并莱芜,再补充几句。
对于一个首位度在全国居末位的省会,甚至被媒体称为“从来没有一个城市,像济南这么尴尬”,这次区划调整,给济南带来的人口、经济体量的升级,乃至说发展空间的壮大,西部君认为,都还是次要的。


来源:网络
更重要的是,此举让山东对外释放出一个明确的信号——做大做强省会已经开始行动。一个经济大省不会再让“小省会”的格局继续下去,均衡发展战略面临调整。
这个信号,对于与济南有关的投资、基建,以及整个山东在区域竞争中的状态,都将产生非常现实的影响。
可以预期,这仅仅是济南要“强”起来,山东要“动”起来的第一步。

另外要补充的一点是,区划调整不完全是指直接吞并,还包括像广州、南京、武汉等省会城市的县改区行动。
05
小结
“强省会”趋势,已无可阻挡。其背后所蕴含的,是城市发展逻辑的大变。
国家中心城市之外,中国城市行政等级靠前的,主要是4个直辖市,加15个副省级城市,再加多个一般省会城市。
目前明确“强省会”战略的城市,除合肥外,像西安、成都、济南、武汉等已有实质行动的,以及杭州、南京、沈阳等跃跃欲试的,恰恰都是副省级城市。


来源:商业排行榜
这并非完全的巧合。背后有一条大的逻辑越来越明显:仅靠过去“副省级”的行政赋权,已经不能满足这些城市的更高更长远发展目标。它们需要通过其他方式谋求更多的资源来做大做强。
而在这个基础上做大做强后,也才会有更多的机会获得行政资源上的赋能,更有力的参与城市竞争,比如争夺国家中心城市。
这也意味着在此轮“强省会”趋势下,真正受影响最大的,可能是15个副省级城市中的5个非省会的计划单列市:深圳、厦门、宁波、青岛、大连。


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