川渝横贯线出品 文/李不是

刚刚跨入2019年，四川成为全国首个超级大变局的省份！

新年开工第一天，1月2日，修编后的重磅级的“四川省五大经济区发展规划”出台。

五大经济区规划文件分别为：

《关于加快推进成都平原经济区协同发展的实施意见》、《关于加快推进川南经济区一体化发展的实施意见》、《关于加快推进川东北经济区振兴发展的实施意见》、《关于加快推进攀西经济区转型升级的实施意见》、《关于加快推进川西北生态示范区建设的实施意见》。

至此，四川省对五大经济区有了明确的指导意见。

五大经济区分工不同，责任不同，也基本是按照经济实力强弱进行了区分：

成都平原经济区，全省最牛的经济发展区域，下一步，需几个兄弟城市继续协同发展；川南经济区，四川第二经济增长极，需一体化发展；川东北经济区，川陕革命老区，关键词是“振兴发展”；攀西经济区，矿产资源集中区，关键词为“转型升级”；川西北生态示范区，去掉“经济”一词，重在生态保护，降低经济发展权重。

再从微观层面来看，具体到城市发展角度，四川各城市未来的布局又是如何？

川渝横贯线就此摘出重点一一解读。

01

全省省域，成都仍旧是“总部成都”重地。2022年，成都经济全国排名有意更进一步。

规划中指出，将推进“总部成都”建设和总部经济发展，打造各具特色的总部经济骨干企业集群。

可以看出，成都的龙头地位仍将加强，“总部成都”的步伐还会加快。

事实上，2018年成都就出台政策，针对总部落地成都的企业，最高可奖励5000万元。成都的目标是，到2022年，总部企业数量超过400家，建成中西部总部企业首位城市。

此外，规划中还提到一句话：到2022年，成都发展能级进入全国前列。

这句话的意思可以理解为，3年后的成都，需要有一个高速发展的成都，而且成都的排名应该在全国进入前列。

川渝横贯线曾统计过：

自1978年改革开放以来，成都在全国城市排名中，最低位次为第14名，最高位次为第8名。40年来，成都曾6次夺得过全国第8名。尤其2011年以来，成都4次夺得全国第8名，3次夺得全国第9名，可谓成绩稳定，且有屡屡突破的势头。

因此，成都寄希望于3年后再向前一步，是有这个资格说这话的。

02

成都平原经济区，德阳眉山资阳同成“主干”，避免成都“一城独大”概念外溢。

在过去的表述中，成都一直被确定为四川省“一干多支”发展中的主干，而在修订后的《关于加快成都平原经济区协同发展的实施意见》中：

“主干”的范围不再仅适用于成都，而是促进“主干”由成都扩展升级到“成德眉资”。

这样的变化有几点好处。

一则让这么多年来“吸血”“一城独大”的成都印象逐渐淡化，不再强调成都单个城市的“主干”作用；二则让成都开始反哺周边兄弟城市，带动协同发展。

其中，兄弟城市就包括绵阳、德阳、乐山，还有眉山、遂宁、资阳、雅安。

囿于经济实力逐级递减的原因，前三者被定位为成都平原经济区区域中心城市，后四者为辅助支撑的角色。

03

川南，打破宜宾泸州内耗局面，二者被明确支持争创经济副中心，必将成为四川超级大赢家。

《关于加快推进川南经济区一体化发展的实施意见》中有一大超级亮点，即：

加快宜宾、泸州区域中心城市建设，支持其争创全省经济副中心。

这句话，是在所有规划文件中，唯一提到的支持建设全省经济副中心的。换句话说就是，基本挑明了，宜宾或泸州有成为全省经济副中心的最大可能。

此前，四川高层曾说省经济副中心并不指定，但此次规划出台，其实仍然相当于从全省视角给出了一个倾向和扶持的对象。

事实上，宜宾和泸州的经济实力排位在绵阳和德阳之后，二者之所以被明确提出支持争创经济副中心，得益于其区位位于川南，与主中心城市成都还有相当的距离，具备带动周边区域发展的前提条件。

绵阳和德阳虽为四川第二第三经济强者，但两者距离成都太近，位于成都经济辐射范围内，建设经济副中心意义不大。因此，绵阳和德阳被纳入“主干”城市之列，也是一种安慰吧。

那么，具体到宜宾和泸州两者身上，目前宜宾多项指数占优。

比如，经济实力位于四川第四，泸州第六；此外，宜宾交通区位更优，高铁网布局更多。

但是，两者也存在一些问题，即产业结构太相似，内耗情况严重。

就此，川南经济区规划意见为推进一体化发展，意在打破二者内耗局面。

此外，川南除了宜宾、泸州，还包括内江、自贡两城。规划也提到内江自贡同城化操作。

最近，宜宾连续发生地震，可谓命运多舛，但是，新年刚开年，省级大礼包就落到自己头上，也算是可喜可贺的超级大喜事了。

04

川东北，南充和达州将是川渝合作大赢家。

《关于加快推进川东北经济区振兴发展的实施意见》中有两个亮点。

一则首提全省经济副中心区域概念，二则给南充明确定位为“支持南充建设成渝经济区北部中心城市”。

经济实力上，川南经济区为四川经济第二极，但全省经济副中心区域却给了川东北经济区。或许原因在于：

一、川东北经济区为川渝衔接区域，国家去年已点名成都重庆要推动成渝城市群发展，而川东北恰好为中间衔接地带。四川需要给予这片区域更高的区域定位，且成都东进计划正在全力推进。二、川南经济区已经拿走了经济副中心城市的支持名额，不能让川南都占了啊。

此外，川东北经济区包含南充、达州、广安、广元、巴中五座城市。

南充和达州更是此前明确表达要争霸经济副中心的七雄之一。

因此，四川自然也不会冷落了这两座城市。南充被定位为“支持南充建设成渝经济区北部中心城市”。

事实上，去年底，南充自身也全面吹响融入重庆的号角，推出《南充市全方位融入重庆发展规划（征求意见稿）》。此外，南充在2016年就率先提出“成渝第二城”的概念，抢先占位，不失为聪明之举。

另外，成南达万高铁再次被强调，2022年前开工建设。达州也成为衔接川渝的重要节点城市。

未来，随着成都东进，以及成渝城市群发展的步伐，南充和达州将成为川渝合作的大赢家。

05

攀西，资源加工、农业、旅游，是攀枝花、凉山未来重点进击方向。

攀西经济区，是我国重要的钒钛产业基地和稀土研发制造基地，但过去受制于技术实力，该区域未能充分将资源优势转化为经济增长动力。

此次攀西经济区规划中，重点提及“转型升级”四个字。

未来，资源开发技术突破，农业和旅游发展，是攀西经济区两城攀枝花、凉山未来的重点进击方向。

此外，前两天，攀枝花成为全国127个国家物流枢纽之一，此次规划也提及将推进攀枝花现代物流核心区建设。

06

川西北，阿坝、甘孜严守生态保护红线，川西北区域未设定GDP目标，经济建设权重降低。

川西北经济区，包含阿坝、甘孜两座城市。由于地处深山地区，这两座城市也是四川GDP靠后的两座城市。

而在川西北生态示范区规划中，四川也未对该区域设定2022年GDP目标，且是五大区中唯一未设定GDP目标的区域。

此外，2016年印发的方案中，对川西北的称呼是“川西北生态经济区”，目前，“经济”二字已经去掉。

综合上述可见，川西北生态示范区，生态红线被列为第一位，经济发展的权重则被降低。

小结：四川变局，正在到来。成都，毫无疑问，始终是大赢家。宜宾和泸州，喜获政策明确大力支持，未来二者中的一者成为经济副中心的概率几乎未百分之百。南充和达州，地处川渝衔接区域，也是风口上的赢家。绵阳德阳乐山，则死死地和成都绑在一起，有肉吃有汤喝。至此，成都和争霸经济副中心的七雄，其实都是四川变局中的赢家。而其他城市，则仍需在发展过程中先夯实基础，再图进击之路吧。

春卷洼洼 发表于 2019-1-5 17:35
这么说的话更成都周边更应该上一个，为和成都近，贴心。而川南更应该宜宾上，因为离重庆远，受影响小，这 ...

而且宜宾港相对泸州港的不利因素相比泸州港对重庆港的不利因素差距更小，但是宜宾的经济实力却明显强多了

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我是photor 发表于 2019-1-5 17:05
由于行政分割造成的实际距离远大于地理距离，中国的国情你是真不懂还是装不懂？如果不是重庆分出去，泸州 ...

这么说的话更成都周边更应该上一个，为和成都近，贴心。而川南更应该宜宾上，因为离重庆远，受影响小，这样发展好了那些不要批脸的猴子也莫法说是它们辐射的。

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毛竹哥66 发表于 2019-1-5 18:25
现在有一股潮流，拿地理位置来说事，企图想否定绵阳、德阳这些最有基础成为副中心的城市，其用意可谓居心 ...

因为拼经济拼不赢，只有拿些没用的来乱扯

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毛竹哥66 发表于 2019-1-5 18:20
警惕有人拿地理位置说事，从而达到否定绵阳成为经济副中心的资格。

警惕个屁，根本不虚，他泸州离重庆一样很近，况且环成都圈的经济实力比川南和川东北有明显的优势，你自己看外省副中心城市，河南郑州到洛阳的距离与绵阳到成都的距离相仿，而且郑州洛阳在河南的位置都偏北，江苏的副中心更逆天，苏州和无锡相邻也就算了，居然和省会南京同处省域南部，广州和深圳近的简直就露骨惨了。选中心是拼实力，谁行谁上。以环成都圈的实力，上一个副中心不是理所当然么?那个何家大院南充位置到时好，铁路比绵阳还多两条，问题这么多年来南充的铁路客运量一直比不过绵阳，那么好的位置唯一可以说辐射到绵阳的就是物流，可惜南充的市场价值却不如绵阳，这么多年快递货运量从来没超过绵阳。

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经济副中心！本该拼经济，某地晓得拼经济拼不赢，就乱扯些其他没用的

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真的搞不懂有些人啥心态，种子选手就七个，干好了都有希望，有些人出来就非得各种借口说别人不行……

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楼主睁眼说瞎话，明明在成都平原经济区里提到过培肓四川经济副中心，在你这里变成了只有川南要建经济副中心了，没看完还是理解有问题？

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作者解读政策的能力太弱，白纸黑字都认不清了……

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xixiws 发表于 2019-1-5 15:15
究竟是蛮夷之地还是醉美泸州？宜宾地处西南部边陲小地，向西向南就是横断山断裂带和云贵高贵上，怎么去副中 ...

有道理。

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xixiws 发表于 2019-1-5 15:15
究竟是蛮夷之地还是醉美泸州？宜宾地处西南部边陲小地，向西向南就是横断山断裂带和云贵高贵上，怎么去副中 ...

辐射大山还是可以的

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市区都不稳当

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有些事情明摆了，还懂不起，坐等最后结果就是了

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《关于加快推进成都平原经济区协同发展的实施意见》有这么一句话，“做优做强成都国家中心城市，发展壮大环成都经济圈，培育全省经济副中心。”意思就是说环成都圈应该有一个副中心，结合之前提出的起七个种子，那就是绵德乐其中之一。况且环成都圈GDP仅次于成都，是全省除成都外经济状况最好的区域。选中心又不是给安安慰奖，没理由给经济实力稍弱的川南和川东北一个，却无视更强的环成都圈。若是德绵距成都很近就没有资格，那是不是不要忘了泸州到重庆同样很近，直线距离只不过比绵阳到成都的远了二三十公里而已。没理由离省城成都很近的德绵不行，离外省重庆更近的泸州却有一个，这是什么道理……

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