文丨西部君

四川未来几年的经济格局，越来越清晰：

近日，四川印发《关于加快推进成都平原经济区协同发展的实施意见》、《关于加快推进川南经济区一体化发展的实施意见》、《关于加快推进川东北经济区振兴发展的实施意见》、《关于加快推进攀西经济区转型升级的实施意见》、《关于加快推进川西北生态示范区建设的实施意见》，对五大经济区的发展目标、发展路径等作出明确指导。

从文件名称就能看出，五大经济区的特征和定位不尽相同。

比如成都平原经济区，重在协同发展，避免成都一城独大吸血；川南目标一体化；川东北要振兴；作为资源产地的攀西，需要转型升级；至于川西北，重点是生态建设。

当然最大的亮点在于，川东北版的《意见》明确提到，在2022年，将川东北“培育成为全省经济副中心区域”。

经济副中心区域的提法，尚属首次。和经济副中心城市，或者成渝第二城不同，它并没有指向单独的城市，而是对应着南充、达州、广安、广元、巴中等五座城市。

不过，川南版的《意见》同样也提到，“培育形成全省经济副中心城市”，“加快宜宾、泸州区域中心城市建设，支持其争创全省经济副中心” 。

这意味着经济副中心区域和经济副中心城市，都将成为四川的区域经济发展战略。前者的目标范围是川东北，而后者的诞生地很可能是川南。

那么，未来四川的经济格局，川南和川东北的竞争，川南的宜宾、泸州与川东北的南充、达州对经济副中心城市、成渝第二城的争夺，又会有哪些变数？

2016年，四川印发五大经济区发展规划，对年均经济增速和经济总量，提了具体的要求：

成都平原经济区：GDP年均增长7%以上，2020年经济总量2.68万亿元（2015年地区生产总值19126亿元）

川南经济区：GDP年均增长7.5%左右，2020年经济总量7500亿元（2015年地区生产总值5221亿元）

川东北经济区：GDP年均增长7%以上，2020年经济总量6900亿元（2015年地区生产总值4979亿元）

攀西经济区：GDP年均增长7%以上，2020年经济总量3100亿元（2015年地区生产总值2240亿元）

川西北生态经济区：GDP年均增长7%左右，2020年经济总量670亿元（2015年地区生产总值478亿元）

相较上一次的规划，此次的五份《意见》将时间延后，目标设定在2022年，一些具体的表达也做了修正。

具体来看：

成都平原经济区

定位是高质量发展先行区；现代经济集中发展区；国家级现代化城市群。

到2020年，作为四川的核心经济带，它的生产总值要力争突破3万亿元，2022年突破3.5万亿，常住人口城镇化率达到68%。

2018年底，成都平原经济区有望突破26000亿，实现2020年和2022年的近景目标问题不大。

但要注意，像雅安，经济体量不到成都的零头，成都平原经济区能不能达成战略目标，GDP只是衡量因素之一，更重要的是区域内八座城市能不能协调发展。

所以对于成都平原经济区，在一体化之外，还要求“推动成都非中心城市核心功能、部分产能向环成都经济圈疏解转移”。这意味着周边城市，将分担成都的部分职能。

换个角度，也可以理解为，成都平原经济区的发展，到了成都反哺周边兄弟城市的时候。

如果能实现产业互补，破除成都的虹吸效应，加强八座城市间的双向协作和分工，未来的成都平原经济区的发展还会上一个新的台阶。

川南经济区

定位是南向开放排头兵。

到2022年，一体化发展取得实质性成效，经济总量接近1万亿元，培育形成全省经济副中心城市，初步建成全省第二经济增长极、南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心。

其实要论经济副中心区域，只看经济总量，川南更加名副其实，早就已经是全四川的第二经济增长极，在2016年印发的规划中，也是唯一年均经济增速定在7.5%的经济区。

2017年，川南四城的GDP总和为6087.6亿，而川东北是5919.1亿。

来源：网络

而且相对于川东北五城来说，川南四城的经济落差更小，2017年都在1300亿往上。也正是因为落差小，所以一体化的难度低，可以打通市场和公共服务，形成川南都市圈。

未来的川南，很可能是四川五大经济区中，一体化程度最高的地区，而被扶持建设中心城市的宜宾和泸州，毫无疑问是主要受益者。尤其是宜宾，今年不出意外将迈入2000亿俱乐部。

川东北经济区

定位是东向北向出川综合交通枢纽，以及川渝陕甘结合部区域经济中心。

到2022年，生产总值力争突破9000亿元，培育成为全省经济副中心区。

川东北在四川版图中重要性，很大程度上体现在交通区位上，向东连接珠三角，向北连接京津冀。尤其达州和广元，担任着出川的门户角色。

另外关于此前提到的成南达万高铁，作为四川重要的东出通道，此次《意见》再次强调，2022年前开工建设。

相对于川南而言，川东北在2017年已经显示出强劲的追赶势头，二者的经济差距，从2016年的近三百亿，缩小到不到两百亿。

川东北的问题在于，一方面，区域发展不均衡。南充和巴中之间，隔着过千亿的经济总量差距；另一方面，人均生产总值低下，最发达的南充只有德阳的一半，消费能力受限。

此次调整规划，推出经济副中心区域，受影响最大的则是南充和达州。

尤其是南充，最先喊出“成渝第二城”，也是四川经济副中心城市的有力争夺者，经济排名仅次于成都、绵阳、德阳、宜宾，有着融入重庆做产业配套的先天优势，今年也将进入2000亿俱乐部。

南充和达州一起，被赋予“双核”带动的使命，这是对南充发展成绩的肯定。

来源：网络

不过，在川东北喜提全省经济副中心区域的定位后，相对于川南的宜宾和泸州，南充其实失去了争夺区域副中心城市的优势。当然这里的优势，指的是政策优势。

《意见》的定位，是“支持南充建设成渝经济区北部中心城市”，可以理解为跳出四川全省来看待南充的发展，它对于川渝合作的意义显著，这倒是与成渝第二城的口号相得益彰。

所以，南充仍然是大赢家。至于达州，作为经济副中心区域的另一增长极，随着成南达万高铁开通，也将成为重要受益者。

攀西经济区

定位是南向开放门户，国家战略资源创新开发试验区，现代农业示范基地，以及国际阳光康养旅游目的地。到2022年，经济总量力争达到4000亿元。

攀西经济区属地四川发展的凹陷地带，不过这里是重要的矿产资源产地，同时还拥有丰富的旅游资源。

于资源型产业，未来的主要方向是深加工；于旅游业，贯通成都—西昌—攀枝花—丽江、大理—昆明跨省旅游大通道，也是不错的尝试。

由于攀枝花和凉山州两地，在气质上差距不小，而且单位面积的经济产值落差相当大，所以未来两地的融合，将是个不小的问题。

来源：网络

川西北生态示范区

定位是国家生态建设示范区，国际生态文化旅游目的地，国家级清洁能源基地和现代高原特色农牧业基地。

川西北包括阿坝和甘孜，总面积几乎占到了全省的一半，不过经济发展水平全省最低，加起来还没有排在倒数第三的巴中一座城市高，因此也汇聚了大量贫困人口。

鉴于地形和发展水平的因素，川西北规发展目标也很明确，一是生态，二是脱贫。

值得一提的是，2016年印发的方案，2017年分别下发的五大经济区工作要点，对川西北的称呼都是“川西北生态经济区”。目前“经济”二字已去掉，改为“川西北生态示范区”，这说明发展经济的权重进一步降低，最重要的还是生态红线。

四川前三季度各城市GDP，来源前瞻网

小结：

至少从文件的口吻看，经济副中心区域花落东北，经济副中心城市，大概率花落川南，在宜宾和泸州间产生。

当然如前所述，这里的经济副中心区域和副中心城市，并不是严格GDP体量来，否则经济第二极的川南，完全有理由成为副中心区域；而靠近成都的绵阳、德阳，融入重庆的南充和达州，都更有资格被扶持“建设经济副中心城市”。

从战略意图上来讲，让南充跳出副中心城市的争夺，直指成渝经济区北部中心城市；让宜宾和泸州而非绵阳和德阳，去争做副中心城市，无论是对成渝城市群的发展，还是基于让整个四川省内部经济格局更均衡考虑，都是更优的选择。

未来的四川，川南和川东北，都会有“副中心”的加持，二者的竞争势必会更激烈。当然有竞争才有发展，而对于四川来说，等到2022年的规划节点，值得关注的，也许不是谁胜谁负，而是攀西和川西北，该如何像川南和川东北一样进阶。

《关于加快推进成都平原经济区协同发展的实施意见》中提出“做优做强成都国家中心城市，发展壮大环成都经济圈，培育全省经济副中心。”结合之前的表态，GDP三千亿，可以知道那个前瞻网的评论纯粹放狗屁

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定了，同问?

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"省委鼓励和支持有条件的区域中心城市争创全省经济副中心。"


从这次省委十一届三次全会的《决定》看，省委确定的这个七个区域中心城市获得的实际支持确实要多些（当然乐山稍微有一丢丢例外；眉山、资阳属于反向例外=。=）
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在成都一骑绝尘的现状下，副中心的本质和唯一可行路径就是资源倾斜。
首先，目前四川以及整个中西部地区还处在吸纳外来资源和被东部发达地区辐射的阶段，而非对外辐射阶段。而成都作为四川首位城市，其在全国的排位关系到四川对全国资源的吸纳能力，争抢能力（以前戎蓉就说过，（https://bbs.scol.com.cn/forum.php?mod=viewthread&tid=15193677&extra=page%3D1%26filter%3Dtypeid%26typeid%3D19&_dsign=84ce6140）跨国企业，大型企业，如果不能去成都，也不会选择去四川的二级城市，而是选择重庆、西安、武汉甚至昆明、贵阳；来成都，省委省政府还能安排二级城市做配套喝口汤，比如这次决定中提到的眉山创新城、加州智慧城、资阳牙谷，就是在为天府新区的跨国企业做配套。如果这些大企业去了重庆武汉西安，别省不可能让你四川的二级城市来抢剩饭吃）所以对首位城市的投入只能加强不能削弱（这一点《决定》的第二段已经说得很清楚了），这个大前提无法撼动也没人敢去撼动（风险承担不起）


那么剩下的资源如何分配（100元分给10人）：是像多点多极那样多点开花，平局分配（每人分10元）；还是从一干多支逐步过渡到一干几副，渐渐缩小重点投入的范围（前面3人分50元；后面7人分50元），新的发展思路逐渐明晰——


首先向七个区域副中心城市适度倾斜（第一轮风投），
根据未来几年发展的初步成果（投资收益考察），
从中筛选出几个投入产出比小的，进一步加大资源倾斜力度（二轮投资），
并同步提升话语权，参与下一步的发展决策（入董事会，或者出任董秘，公司总经理、副总经理）。
最后，是决议中第三点末尾提到的，完善区域协同利益分享机制，确定跨区域合作项目经济产出分配办法。（制定恰当的分红模式，实现企业、大股东与中小股东共同获利）

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中心就是得有辐射能力嘛    全省副中心  如果没有区位交通优势和辐射范围谈何中心？   
所以唯一能成副中心的只有成渝经济圈北部中心城市——大南充！
因为找不出另外个中心城市了

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一个胖子后面站着的全是一排营养不良的，还副中心

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大山的公园咧，喜洋洋哟

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按现在的发展速度  成都经济区的副中心应该在2022年之前起码要确立一个

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