0 5 1176 2018-10-10 14:03 | 显示全部楼层
文丨西部君

一则有关成都和绵阳的重磅消息,似乎淹没在“十一”长假前的周末之中:

QQ截图20181010140150.jpg

9月28日,成都市政府与绵阳市政府在成都签订《关于加快推动成绵一体化发展合作协议》,携手两地一体化发展,高水平打造分工合理、协作联动、优势互补的区域发展共同体,共促成都平原经济区一体化发展。

根据合作协议,双方将在交通基础设施互联互通、区域创新能力、产业协作共兴、公共服务对接共享、物流体系联建共筑、协同发展政策共用、区域环境污染共治、统一市场体系共建等五个方面开展深入合作。

在四川提出“一干多支”战略,打造经济副中心的背景下,成都和绵阳此一动作的重要性,不容忽视。

1.绵阳加快补位

成绵双方签订的协议名称是《关于加快推动成绵一体化发展合作协议》,重点落在了“加快推动”上。也就是说,成绵一体化不是新概念,只是比过去要更快。

成绵一体化,严格说是“成德绵一体化”,其实在2008年以前就已经提出,但实质进展较慢。官方媒体披露的截至2016年底的主要进展有:

1539049464076d9ebcef964.jpg

由上述大事记可以看出两层信息:一,成德绵一体化,目前仍多停留在交通等基础设施互通层面;二,成德或由于地理位置更靠近,双方合作的进展明显相对更快,成绵则相对参与较少。


  • 0

  • 0
    桂圆莲子八宝粥  [楼主]| 发表于 2018-10-10 14:04 | 显示全部楼层
    有关于成德一体化的进展,主要有两个细节比较具有代表性。

    首先是今年1月,获得四川省政府批复的《德阳市市域城镇体系规划和德阳市城市总体规划(2016-2030)》,明确了城市重点向南发展,对接成都,推进成德同城的规划方向。这表明,成德两城的融合发展已在城市规划层面落子。


    1539049464143d038b9cd77.jpg

    另外是今年3月,成都市发布了《关于印发成德一体化发展实施方案的通知》,其中明确提到德阳定位为成都北部新城,并要求加快双方交通互联互通和推进028区号共用。
    很明显,从提出到今天已经超过10年的“成德绵一体化”,真正称得上有实质性进展的,仅是成德一体化。但绵阳若缺席,就不可能有成德绵一体化。就这点来看,这次成绵签订加快推进一体化的协议,也算是成德绵一体化的再进一步。
    当然,“成绵一体化”涉及三个城市的融合,城市体量、地理区位都有不同,需要磨合的地方很多,成德双方先行对接比成德绵三方同步对接的难度无疑更低。所以目前成德一体化走在成绵乐一体化之前,也很正常。一定程度上说,绵阳后来跟上,也可以吸取成德同城化已经取得的经验和教训。

    回复 支持 反对

    举报

    桂圆莲子八宝粥  [楼主]| 发表于 2018-10-10 14:04 | 显示全部楼层
    2.成绵一体化有多大空间

    无交通不一体,尤其是对于两城的普通市民而言,两城通勤便利程度才是最可感的“一体化”指标。

    尽管成绵乐动车的开通,大大改善了成绵两城之间的交通通达度,但目前动车的发车间隔时间,最短的仍要十多分钟,最长间隔差不多一小时,离真正的“一体化”尚有不小距离。

    所以,这次协议提出双方将共同推进成绵间城际铁路公交化运营、增加成绵乐城际铁路通勤班列,优化发车时间、缩短发车间隔,也算是抓住了重点和基础。

    除了交通,西部君认为另外很重要的一点是:

    在协同提升区域创新能力上,双方将在省级主管部门统筹指导下,协同创建综合性国家科学中心,协同建设成德绵国家科技成果转移转化示范区,共建国家技术转移西南中心军民融合分中心。
    众所周知,绵阳一个最重要头衔是“中国唯一的科技城”。但囿于城市经济体量、人才基础等等方面的限制,绵阳的科技潜力还有待挖掘,对于城市发展的实际推动力也有待激活。

    可以说,与成都一体化,科研实力和资源以及相关的产业基础,也是绵阳最重要的底气所在。在这个方面,成都有产业、人才基础,结合绵阳的科研、政策底子,加强合作对于双方来说,都是共赢之举。

    说到绵阳的发展潜力,特别是在争夺经济副中心上,绵阳的经济体量虽然多年居省内第二,但有一个亦喜亦忧的特点无法被忽视,那就是离成都太近,发展空间容易受限。

    这一区位条件,到底是好是坏,其实取决于自身如何定位。西部君认为,与其被动被大块头“虹吸”,不如主动与之融合,寻求协同、错位发展。实际上,这也是绵阳这类身处超大城市周边的城市,扩大自身发展空间不可多得的选择。

    一般来说,这样的一体化,可以给次一级城市带来几个方面的机遇。比如承接产业转移,在一体化的基础上,与超大城市实现更明确的产业分工,展现出比较优势;再或者是借助超大城市的市场、人口规模优势,实现借力发展。

    恰好在这些方面,近年来成都中心城区“扩容”,并提出新的城市规划,优化拓展城市空间,都实际上为周边的德阳、绵阳提供了难得的机遇。

    回复 支持 反对

    举报

    桂圆莲子八宝粥  [楼主]| 发表于 2018-10-10 14:05 | 显示全部楼层
    3.成德绵一体化可以更进一步

    按照2017年的数据,成德绵三城GDP总和接近四川总量的一半,人口总数占全省近三分之一。论单个城市的经济实力,绵阳和德阳也是四川经济副中心最有力的竞争者。这三个城市能够实现充分的一体化发展,毫无疑问将重新定义四川的经济和城市版图。

    但正如这次协议所示,在推进速度上,成德绵一体化还必须加速。

    成德绵一体化,参照的是广州佛山同城化、长株潭一体化,但在机制层面、实质进展上,远不及后两者。其中一个很重要原因,就是缺乏强有力的统筹机构。比如,长株潭成立了由省级统筹的长株潭“两型社会”试验区。

    成德绵一体化要加快进程,也完全可以上升到省级层面的战略,成立专门的统筹机构,这样有助于协调各个层级的关系,打破机制壁垒,形成更高效的统筹推进。

    回复 支持 反对

    举报

    桂圆莲子八宝粥  [楼主]| 发表于 2018-10-10 14:05 | 显示全部楼层
    更为现实的看,成德绵一体化在当前加码,于绵阳、德阳两城而言,更离不开经济副中心建设这一大背景。在前面推文中,西部君曾分析了南充融入重庆,令经济副中心之争增添变数,同理,成德绵一体化的加速,也将有利于绵阳、德阳在经济副中心之争中谋取更大的胜算。

    这一点,绵阳其实已心照不宣。当地官方发布的消息中明确指出,成绵双方签订协议,将有利于助推绵阳率先建成四川省经济副中心和西部现代化强市。至于具体效果,当然还得看成绵乐一体化的实际推进速度。

    但可以预期,四川经济副中心之争,在未来一段时间将更趋白热化。南充、德阳、绵阳之后,其它竞争城市,也将陆续会有大动作出来。未来四川地级市之间的竞争,注定会有更多好戏。

    回复 支持 反对

    举报

    @所有人 发表于 2018-10-10 17:24 | 显示全部楼层
    回复

    举报

    fyfengyi 发表于 2018-10-13 09:11 | 显示全部楼层
    四川的首位城市永远是成都,所以四川建的副中心也是要向成都服务,承接成都的产业转移的。但是转移的同时成都又不希望这些产业离他太远,太远了就不能给成都带来什么经济收益,而德阳 绵阳同属成都平原经济带,成都要打造成一线城市,国际交通枢纽城市,那么永远不可能放弃成都平原这块膏腴之地!
    回复 支持 反对

    举报

您需要登录后才可以回帖 登录 | 注册

本版积分规则

关于我们|联系我们|广告业务|诚聘英才|手机版|隐私保护|

川公网安备 51010402000072号 网上传播视听节目许可证 2305117 网络文化经营许可证 川网文(2012)0025-001号

服务热线: 028-86968632 028-86968847     客服QQ: 200743439

四川日报报业集团 四川日报网络传媒发展有限公司