0 0 6902 2018-5-3 13:32 | 显示全部楼层
  4月26日,内江市市中区住建局副局长孙强介绍,去年12月15日,市中区大修厂棚户区改造项目模拟征收启动,仅仅3天签约率就过半;截至今年1月底,已有481户棚改户完成签约,签约率达到99.18%。“短短一个多月的时间,竟有如此高的签约率,这在以前是不可想象的。”这多亏了居民自治改造委员会(下称“自改委”)。 “自改委”是个什么组织?它在内江棚改中又发挥了什么作用?(2018年05月03日四川日报)
  自内江市中区大修厂棚户区改造项目模拟征收启动,并成立居民自治改造委员会以来,棚改户积极参与棚改工作,打消了种种疑虑,支持自改委工作,为各地推进棚户区改造项目提供了有益借鉴。
  棚户区一般都存在“老大难”的问题。所谓“老”就是历史遗留问题多,“大”就是涉及人口多、规模大,“难”就是棚改负责部门取得居民完全信任较困难。老大难问题不只是内江市中区大修厂棚户区改造项目个性,其实在各地的棚户区改造中都存在类似问题。笔者认为,要解决棚户区一般都存在“老大难”问题,关键在发挥群众主体主责作用,让每一户群众都参与进来,由群众自己来宣传、推动、实施改造。改造的决策、改造的方案、改造后的规划,由群众集体来决定,改造的宣传发动、改造过程的民主监督也由群众来实施。正如内江市市中区玉溪街道脚盆田社区那样,居民虽然棚改意愿强烈,但由于片区低收入群体多、居住密度大、户籍关系复杂、历史遗留问题多等诸多原因,棚改工作非但没有尽早启动,反而一直拖而未决,经过调查摸底,分析讨论,市中区找到了解决问题的突破口,通过成立居民自治改造委员会,让棚改户参与到棚改中。
  “自改委”是城市管理中的产物。其实,成都在推进“北改”中也对“自治改造”进行过有益探索——“改”与“不改”、“怎么改”与“怎么搬”都须由全体居民说了算;至于谁来宣传“改”与谁来推动“改”,还是由居民自己来做。内江在推进自治改造中发挥好“自改委”的首要职责,“自改委”既为棚改户“代言”,也要为棚改工作做表率 ,“自改委”成员带头宣传推动、带头签约改造,让“自改委”成员成为棚改工作的有力助手。正像大修厂棚户区“自改委”主任的唐洁说的那样“自改委成员就是要通过自己的实际行动,引导更多的棚改户理解支持棚改工作”。
  不仅如此,“自改委”成员还要成为棚改工作的志愿者,无论是棚改意愿征集、房屋测绘、评估结果公示及异议处理,还是房屋征收搬迁、补偿安置、协议签订都要全程参与其中,义务服务棚改工作,在棚改工作中树信任,在玉溪街道脚盆田社区书记罗霞看来,自改委成员是棚改户,又是服务此项工作的志愿者,他们服务不拿一分钱,得到了棚改户的信任。
  推进“自改委”工作模式能给百姓带来什么样的好处。从该模式提出的初衷来看,组建“自改委”的目的就在于凝聚群众力量和智慧,推动自治改造,创造宜居宜业环境。这样既能严格控制自治改造成本,确保自治改造资金基本平衡,让全体住户都公平得到“棚改”带来的实惠。又能让棚改区居民自治改造委员会更好地发挥自我组织发动、自我教育引导、自我管理约束作用,抑制和杜绝一些住户在改造中漫天要价、拒不搬迁,更有力地推进片区危旧房自治改造。与此同时,通过“自改委”还能为包括内江在内的各地棚改工作注入新的发展理念。
  正因如此,笔者认为,内江棚改居民成立“自改委”,其经验值得借鉴。各地要在学习借鉴内江市经验的同时,按照“五步工作法”(即第一步:广泛发动群众推荐候选人,民主投票组建“自改委”会;第二步:“自改委”成员逐一入户,开展宣传发动和摸底调查;第三步:“自改委”根据群众意见,委托项目公司制定片区棚改规划设计方案和返迁安置方案,报请相关部门批准;第四步:“自改委”就经相关部门批准的规划设计方案和返迁安置方案逐户征求住户意愿,待全体住户同意并签订协议后,正式组织搬迁并委托项目公司实施棚改;第五步:新居建成后由“自改委”组织住户返迁新居)推进棚户区改造,让“自改委”破解棚改“老大难”。

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