首先要搞清楚以下三个《》是既有联系又有区别的规划

【1】《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》【2】《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》【3】《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》



   川渝两省市公布的《纲要联合实施方案》是对【1】的实施方案，而不是【2】和【3】的。
【1】是中共中央、国务院制定和发布的，涉及内容最广泛，地位最高。
【2】和【3】是国家发改委和交通运输部在【1】的指导下制定的交通运输领域的局部规划。
【3】又是【2】的局部，只涉及轨道交通，且侧重的是城市轨道交通与城际轨道交通的衔接问题。


【2】、【3】的地位与《西部陆海新通道》、《长江经济带综合交通规划》等专项规划类似。
低于《中长期铁路网规划》。但都是国家级规划，效力远高于各种省级规划。




我国铁路建设项目必须要经国家发改委和铁总认可和批准。
所有只停留在省级规划而没有进入以上两大佬制定的规划之前的项目，约等于“废纸”
同时，项目进入到建设阶段又需要地方出资和出力建设。
所以进了国家规划的项目也只算“半条命”，要地方，特别是省级人民政府愿意出资出力推动才能把另外半条命续上。
   而像这种地方发布的《联合实施方案》，重点表达了地方更愿意为哪些项目“出资”“出力”的态度。




    总之，进国家规划是前提，决定 '有无"，多进一个就多半分希望，少进一个就少两分希望。
  省级方案是动力，在“有”的基础上，决定项目推进的“快慢”。
“快”的极端是：挤进最新一个国家规划，然后插队到更早规划中的其他项目之前开工建设。  “慢”的极端是：连续进入多个国家规划，然后不断地推迟到下一个国家规划中等待建设。

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       地方对国家发改委《双城圈多层次轨交规划》的回应
      可参考
      重庆市发改委：《成渝地区双城经济圈多层次轨道交通规划》印发“轨道上的成渝地区双城经济圈”加速形成
      四川省发改委：《着力打造多层次轨道交通体系 合力建设轨道上的双城经济圈》

     虽然是解读式文章，不是条款式文件，但两地的关注点在里面都表露的很清楚的。
     这里面提到的，也就是两省市接下不但愿意，而且急着出钱开干的方面。而没提到的，多半如前所述，未来几年大概率吊着国家给发改委给的半条命继续划水，甚至划进下一部规划都有可能。


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  重庆接下来的思路简单明了
【1】尽快上马渝贵高铁，同时释放渝贵铁路货运能力，南下客货通道一次性解决。
【2】建设渝遂铁路，“将重庆都市圈与四川第二大城市绵阳便捷联系起来”（渝发改原话）“好将手伸进成都后院”（戎蓉添油加醋^▽^)
【3】建设市域铁路，壮大都市圈
【4】继续做大综合客货枢纽站点

  四川接下来的发力点就有点多了
【1】首先是川藏铁路国家一号工程
【2】加快在建的多条客运通道进度 成自宜、成达万、成渝中线 ； 以及规划建设的渝西、南广、绵遂等铁路
【3】加快打通以隆黄叙毕为核心的南下货运通道
【4】建设成资、成德、成眉等多条市域铁路，同时推动城市轨交向二三圈层延伸
【5】继续做大综合客货枢纽站点

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但是绵遂、遂渝、南广、渝广等铁路，重庆再积极表态，主要建设任务都在四川境内，真要动工建设起来还要川妈出力出钱，所以这部分两省市暂时表述为“规划、研究、协商、协调”，都不奇怪。

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国家发改委城市和小城镇改革发展中心：充分结合成渝地区特点 打造“轨道上的双城经济圈”

　　一是网络有机衔接。多层次轨道交通网络是新型城镇化发展、城市群和都市圈建设的重要支撑。成渝地区多层次轨道网络既要支撑成渝地区“双城引领、双圈互动、两翼协同”的空间格局，又要强化多层次轨道网络的有机衔接，提高路网覆盖广度、深度及轨道交通一体化、网络化水平。《规划》突出对成渝主轴的支撑，强化双核与区域中心城市、主要节点城市之间的联系，强调促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通合理分工、功能互补，打造布局协调、层次清晰的多层次轨道交通网络，发挥网络整体效益。

　　二是功能服务兼容。2019年，成渝地区人均GDP约6.6万元，综合实力与东部发达地区相比仍然存在差距，既有铁路网络能力紧张与能力富余现象并存。《规划》立足成渝发展实际，突出不同层次轨道交通的功能服务兼容，强化既有资源高效利用，合理控制新建线路规模和节奏。一方面利用干线铁路兼顾城际功能，优先利用干线铁路开行城际列车，适当新建客流有需求、财力有保障的城际铁路。另一方面优先利用既有铁路资源，通过优化运输组织、补强既有铁路、改扩建局部线路等方式公交化开行市域（郊）列车，有序新建市域（郊）铁路。

　　三是时序远近适宜。轨道交通具有投资大、运营回收周期长的特点，建设时机和时序至关重要。以城际铁路和国家干线通道衔接为例，建设时序上可以先期根据客流需求建设城市群内城际客流需求较大路段、发挥城际铁路功能，后期再逐步延伸成为国家干线通道，兼顾城际和国家高铁干线功能。如成渝地区在建的自贡至宜宾城际铁路，作为川南城际铁路的重要组成部分，预计2023年建成运营，同时随着成都至自贡、重庆至昆明高速铁路的建设推进，自贡至宜宾城际铁路未来将并入成都至自贡、自贡至宜宾、宜宾至昆明的干线通道，同时发挥城际和干线功能。

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又来一个规划，这个更强调海陆空衔接，涉及的铁路项目更少。
总之还是那句话  多进一个规划就多半分希望，少就一个就少两分（前提是在相近规划范围内）

国务院关于印发“十四五”现代综合交通 运输体系发展规划的通知





  
  
  

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http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-01/18/content_5669049.htm

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