党的十八大以来，习总书记提出了新的区域发展战略思想，多次强调要实施区域发展总体战略，促进区域协调发展。党中央、国务院将行政区域设置作为重大改革事项加以推进。省委彭清华书记指出，全省乡镇总数高达4610个，居全国第一，几乎是第二位河南省（2433个）和第三位河北省（2250个）的总和，与我省人口、面积、GDP全国“四、五、六”的排名明显不匹配，乡镇数量多、规模小、密度大、实力弱的矛盾日益凸显，制约了县域经济发展。基于上述背景，省委决定全省开展新一轮乡镇行政区划调整改革，并作为省委落实“不忘初心，牢记使命”主题活动的具体举措之一。市委要求，要抓住本轮乡镇改革和试点的契机，结合市、区县发展规划，站高谋远，想深、想透、想细、想实，特别是改设街道和村改居、合村并组等方面，要大胆改革，为今后发展打下坚实基础，同时要求我区至少减少1个乡镇。





为贯彻中省市关于加快推进新型城镇化建设的部署要求,在全省开展新一轮乡镇行政区划调整的大背景下，在充分分析我区的地理、人文和经济发展状况的基础上，我区将进一步优化行政层级和行政区划设置，切实提高基层组织管理水平，助推“一干多支、五区协同”和“内自同城”发展，加快“两园两城两区”建设。调整方案如下：





1

撤销凤凰镇，设立凤凰街道办事处，所辖行政区划不变，办事处驻地仍为马吃水金鱼路61号；撤销和平镇，设立和平街道办事处，所辖行政区划不变，办事处驻地仍为金胜社区红星巷1号。





盐都大道





大塘山工业园区



“撤销凤凰镇、和平镇，设立凤凰街、和平街”的理由：

1.城市化程度高、经济发展快，已经达到设立街道办事处的要求

凤凰镇城镇人口占户籍人口的85.28%，2018年实现GDP 67亿元、二三产业比重95%、一般公共财政预算收入1528.93万元；全社会固定资产投资完成4.05亿元，城、乡居民人均可支配收入分别达39373元、17515元。凤凰镇工业服务业发达，建有大塘山工业园区，有东方锅炉、华夏阀门等工业企业108户，有川南建材市场、自贡市干副食市场等服务企业819户。

和平镇城镇人口占户籍人口的83.24%，2018年实现GDP16亿元、二三产业比重90%、一般公共财政预算收入884.71万元，全社会固定资产投资完成6.13亿元。城、乡居民人均可支配收入分别达38400元、18400元。由于东部新城建设需要，和平乡企业征地拆迁后，现有久义建材、创新制碳、绿源复混肥、顺永建材等工业20余家，有瑞宇商贸、永乐渔业等服务企业10家。

以上两乡镇均已达到“城镇人口占80%以上；二、三产业占70%以上；全域纳入城市建设规划；拟设街道办事处所在地公共基础设施比较完善，学校、医院、市场、邮电通讯、交通、供电、供水及社区服务设施比较齐全”的撤镇设街标准。

2.有利于加快城镇化进程，助推经济发展

撤镇设立街道后，街道的政治、经济、文化中心的地位将更加突出，文教、卫生、商业、金融、交通等城市功能定位将更加明确，城市化建设和发展的前途将更加光明。区委、区政府将立足驻地长远发展战略，制定科学的发展规划，强力推进城区建设；街道将立足三产业发展和推进城市化进程，将更多的人力、物力和精力用于城市社区的管理和服务，专心致志地抓城市建设和经济发展；街道居民将进一步增强市民的责任感，积极参与城市三个文明建设，投身城市经济和社会事业发展，从而形成城市发展的强大合力。同时，实行街道管理体制后，基于征地拆迁、旧城改造、就业安置、社会保障等配套优惠政策，将促使街道非农化进程的进一步加快，加快农民向市民、农村向城市转变的步伐。




2

撤销永嘉乡，将永嘉乡行政管辖区域整体划归何市镇管辖，原永嘉乡行政村、组的建制不变。调整后镇政府驻地在原何市镇政府驻地不变，即何市镇何家场社区139号。







何市镇农村新貌





永嘉乡





永嘉乡瓦高村新貌



“撤销永嘉乡，将永嘉乡行政管辖区域整体划归何市镇管辖”的理由：

1.有利于区域经济发展。永嘉乡现有的设置还是基于传统农业经济形态下的乡村治理，是我区户籍人口最少、经济总量最小的乡，这与做大做强区域经济发展和统筹推进乡村振兴及新型城镇化的时代新使命不相匹配。目前该乡以农业产业为主，发展相对滞后。而何市镇是我区乡村振兴重点镇，也是大安区农业产业园区建设的中心镇，又与永嘉乡相邻，因此，将永嘉乡并入何市镇，打通了原有区划设置，重塑了经济地理格局，扩大了何市镇规模，推动各类资源、要素、服务再优化和再配置，实现资源要素流动的“乘数效应”，也让原永嘉乡人民赶上中心镇发展的“快班车”，破解乡镇力量薄弱、发展受阻问题，有利于发展乡村产业项目，提升乡村经济规模效益，实现经济增长与农民增收互促共进，推动乡村社会经济发展。

2.有利于加强社会治理。目前，永嘉乡因地理位置偏远、人口最少、面积较小、经济最弱，乡政府行政事业人员编制较少，影响了基层政权建设，降低了乡政府服务效能，不利于该区域整体社会治理。通过行政区划调整，将永嘉乡并入何市镇，将更加合理设置镇政府机构，优化镇政府行政功能。辖区内基层政权相关建设内容得到优化调整，村社区建设得到进一步加强，有效改变之前因永嘉乡规模较小，乡政府人员编制不足，政府服务职能和基层自治功能不能充分发挥的问题，有利于推进社会治理。

3.符合历史沿革。永嘉乡1962年至1978年隶属于何市区管辖，1978年撤销何市区后，由大安区直接管辖。将永嘉乡行政管辖区域整体并入何市镇管辖，符合永嘉乡的历史沿革，群众认同感较高，有利于合并后各项工作的有序推进。

①撤销刘山乡，将其所属行政区域划归永安镇管辖，永安镇人民政府驻地为永安镇金龙路141号。
②将瓦市镇田铺村、汪坝村、洪湾村、永发村、平安村、洪沟社区等6个村（社区）所属行政区域划归沿滩镇管辖，
沿滩镇人民政府驻地为沿滩镇广场路26号，瓦市镇人民政府驻地为瓦市镇太平街33号。
③将邓关镇高石村、大力村等2个村所属行政区域划归王井镇管辖，王井镇人民政府驻地为王井镇正街8号。
将卫坪镇杨公桥村、紫景社区、东湖社区、杨公桥社区等4个村（社区）所属行政区域划归自流井区红旗乡管辖，
撤销卫坪镇，设立卫坪街道办事处，卫坪街道办事处驻地为沿滩区沙坪街12号。
将王井镇太源村所属行政区域划归邓关镇管辖，撤销邓关镇，设立邓关街道办事处，
邓关街道办事处驻地为邓关镇半坡头352号。

据了解，沿滩区此项工作将在9月10日之前全面完成。

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