0 92 30541 2018-1-9 07:21 | 显示全部楼层
本次会议期间,经市委书记刘中伯审定,民建宜宾市委、市政协提案委提出的《关于加快建设区域中心大城市的建议》被确定为大会一号提案。



“一号提案”指出,我市围绕加快建设更具竞争力、影响力的区域中心大城市这个目标,坚持新型城镇化,区域中心大城市建设取得明显成效,但与建设区域中心大城市的要求和区域内竞相发展的其他城市相比,我市还面临较大的差距和挑战。






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关于加快建设
区域中心大城市的建议
民建宜宾市委  市政协提案委

市第五次党代会以来,我市围绕加快建设更具竞争力、影响力的区域中心大城市这个目标,坚持新型城镇化,区域中心大城市建设取得明显成效。但与建设区域中心大城市的要求和区域内竞相发展的其他城市相比,我市还面临较大的差距和挑战。


一是思想上还不够解放。由于长期处于川南“老大”和全省“第四”的位置,缺乏一种危机感和紧迫感,不愿去争。毗邻的泸州在国务院加快长江经济带发展文件中被列为长江上游综合交通节点枢纽城市,先后争取到了国家级新型城镇化试点城市、全国首批综合交通运输示范市等十余项国家级试点城市,在国家层面支持上我市处于明显的劣势。


二是集聚效益不高,集聚能力不强。在川南区域内,领先优势不明显,2016年GDP仅仅比泸州市多171.14亿元;在川滇黔渝结合部大区域内,GDP与遵义市差距由2015年少642.44亿元,扩大至2016年少750.89亿元,标兵渐行渐远;而追兵越来越近,毕节市2016年GDP仅比我市少27.25亿元。三是城市空间狭小,城市功能不配套,集聚能力弱,市辖区数量在川南最少。四是区域交通枢纽地位未形成。


“十二五”期间全市高速公路总里程和新增里程数均为川南倒数第一,至今还有三个县未通高速公路,客运量和货运量均低于泸州,宜宾机场旅客吞吐量、宜宾港货运量以及集装箱均低于泸州,综合运输体系不完善,在川滇黔渝结合部未形成枢纽功能。五是产业层次总体偏低。传统产业占比较高,新兴产业占比较低;产业结构不合理,呈“二三一”格局,服务业占比在整个区域内最低,现代服务业更为滞后。六是与川滇黔渝结合部各市之间协作尚处于起步阶段,未形成协作与垂直分工体系。七是文化与产业融合创新不足,没有形成文化辐射功能。同时主题文化不够突出,缺乏城市文化精神。要加快建设区域中心大城市,必须高度重视以上问题。为此,我们建议:


一、解放思想,提高执行力

区域竞争在很大程度上演变成为城市实力特别是区域中大城市的竞争,谁在竞争中胜出,就可能在地区经济发展上独领风骚。


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面对周边城市快速发展的新挑战,必须切实增强紧迫感,找准解放思想与加快建设区域中心大城市的结合点,跳出宜宾看宜宾,在面向川南、川滇黔渝结合部、全国、全世界,服务川南、服务川滇黔渝结合部的坐标体系中确立发展定位,谋划发展。要在思想解放中解决长达十七年居于四川老四和川南老大形成的小富即安、固步自封、不思进取等思想;要在思想解放中纠正部分干部形成的“说了就算了”的作风陋习;要在思想解放中,提倡一个“敢”字,发扬我市改革名市的传统,敢于创、敢于突、敢于试、敢于争,敢于面对,敢于担当,敢于创新。


要特别讲大局、讲付出、讲纪律;要有一种“等不起”的责任感,“慢不起”的危机感,“坐不住”的紧迫感,“欠不得”的使命感,少争多干,增强思想自觉,努力提高执行力,加快把宜宾建成更具竞争力、影响力的区域中心大城市。



二、做强中心,提高集聚力

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区域性中心大城市是以优势资源集聚为前提,以现代化城市为标准,以高端的现代产业体系为支柱,以现代交通条件为基础,以人才集聚为核心的城市。各种数据表明我市仍处于“强核”的阶段,还需进一步加快优势资源的集聚。按照功能互补、错位发展、联系紧密、协调发展、环境优美的要求,着眼我市产业发展的战略目标,优化产业空间布局,着力构建以翠屏区为中心,宜宾县、南溪区为两翼,市域内协同发展大格局,即“一心两翼协同发展”的战略空间布局。大力实施“双轮驱动”战略,把我市打造成为高端成长型产业基地和服务中枢。


1.坚持中心城区“双核驱动”。加快中心城区的发展转型,把它打造成为以“宜宾服务”为核心功能的核心区域,主要承担高等教育、文化旅游、金融服务、生活与居住等综合服务功能。做强做精做特商业中心,打造大观楼、三江口核心商圈,打造业态高端、繁荣有序的现代商业圈。充分抓住自贸协同区的机遇,着力把临港打造成为高端成长型产业基地和现代服务中枢。加快把临港建成科教之城、产业之城、开放之城、宜居之城,成为宜宾未来发展的核心极。


2.同步推进“两翼”的建设。围绕全市的总体规划,南溪区应以生物制药及医疗器械为主,加强与临港核心园区的对接,主动承接和发展相应的配套产业,实现两区协同发展。宜宾县应以新型材料、机械装备制造等为主,以中核建中为龙头打造军民融合试验区,承接翠屏区传统服务业和低端制造业的转移,实现县区联动。


3.协同推进县域经济的发展。以市上确定的十三个工业园区的定位为基础,集中打造各县的主导产业,大力扶持一批带动性强、竞争优势明显的龙头企业和骨干园区。加强区域内协调合作,增强我市参与国际国内竞争的能力,把我市建设成为区域性国际商贸物流中心、金融中心、会展中心、旅游度假中心、信息服务中心,促使我市进一步形成对更广区域的竞争力和影响力,从而将我市建成区域发展的极核。




三、优化空间,提高承载力

要以提高集聚力和辐射力为核心,推进山水城市、美丽宜宾的建设,切实增强城市综合承载能力。


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1.拓展空间。按照建设区域中心大城市的要求,扩大中心城市规模。按照宜宾县撤县建区思路,努力争取国务院的支持,尽快将宜宾县撤县建区,努力形成一城四区的区域中心大城市的发展框架,拓展城市发展空间。


2.形成骨架。根据我市地形的特点,打造显山露水的美丽宜宾,形成“以江为轴,西进东拓,显山露水,拥江发展”的空间格局。加快城市总体规划的修编和各组团间的规划衔接,建设贯通东西(宜宾县至南溪区)连接绕城环线主干线和关键节点,形成城市发展主骨架。加快临港新区、岷江新区、金沙新区、南部新区的建设,打通沿江岸线,加快建设三江口区域、滨水文化特色街区、五粮液湿地公园、高铁站前广场等重点项目,有序推进地下综合管廊等基础设施的建设,推动各个组团无缝对接,联动发展。


3.优化功能。提高城市服务设施的建设标准,建设完善的公共道路体系、发达的网络信息系统和高端的生态办公楼宇。优化教育、卫生、民政、科技、体育等布局体系,特别是要充分利用我市一、二医院优势,积极创造条件,争取宜宾卫校升级;加大改革力度,转换体制机制,创建与绵阳中学齐名的高中名校。加强街道、广场等开敞空间的绿化,完善点面结合的绿化系统。


4.打造精品。强化城市设计,尽快完成主城区总体城市设计,开展重要节点、重要街道、重要地块城市设计,制定建设性详规。在提高城市设计水平的同时,加强对城市建筑形态、格调、色调的总体设计和精细设计,推进新机场、高铁站、会展中心等标志性设施的建设,强化城市、建筑和环境的艺术性和地方特色。加快规划建设一批“小街区规制”示范区,形成交通便利、功能完善、居住宜人、形态优美的城市空间。以小街区为载体,以复合型用地功能为支撑,就近设置幼儿园、小学、农贸市场等城市公共配套设施,打造方便快捷高效的社区公共服务中心。



四、交通先行,提高对接力

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实施交通先行战略,打响交通大会战。优先发展公共交通,开展城市轨道交通的建设,全力构建多形态、大容量、无缝隙的立体公交系统。加快建设以区域性航空枢纽、水运枢纽、铁路枢纽和公路枢纽为重点,以宜宾为中心,辐射川滇黔渝,形成内部贯通、外部联通的综合交通网络。着力提升综合交通枢纽功能,促进铁公水空无缝对接,市内交通与市外交通无缝对接,促进主城区与新城区、组团与组团之间的快速联接,实现旅客“零距离换乘”和货物“无缝隙衔接”,同时建设一体化的综合交通信息服务系统,实现各种运输方式及城市交通的联网或联合售票,方便旅客购票换乘。构建“互联贯通、功能完善、无缝对接、安全高效”的现代综合交通运输体系,使我市真正成为川滇黔渝结合部的交通中心和综合交通枢纽。


1.建设新机场综合交通枢纽。以机场迁建为契机,构建城市公交、长途客车、城市轻轨、旅游巴士、小汽车、出租车等多种交通方式的衔接换乘,建设联系主城区、临港和高铁枢纽站的快速通道,开通区域内没有机场城市的直通大巴,促进区域内多种交通方式与宜宾新机场的高效衔接。


2.建设高铁综合交通枢纽。抓住我市被列为全国50个铁路枢纽的重大机遇,依托南部新区,加快建设高铁枢纽,配套建设公交枢纽站、出租车停靠站,预留轨道交通接入空间,打通与航空枢纽的联系,建成铁路、公路、城市公交、城市轨道等多方式为一体的综合交通枢纽,实现零距离换乘和快速中转。同时,千方百计做好工作,尽快把宜西铁路纳入规划建设盘子


3.完善货运枢纽,打造四川第一大港。要以临港为依托,加快水、空、铁、公相互贯通的货运枢纽的建设,打造多式联运的高效转换平台,推进货运无缝对接。加快长江航道“三升二”的改造力度,加快修建进港铁路和宜宾新机场的快速联系通道,强化与腹地的联系,加快无水港的建设,创造条件建立航运服务集聚区,把宜宾港尽快打造为四川首港。


4.加快通道建设,尽快形成综合交通网络。加快成贵综合运输大通道、内昆综合运输大通道和沿江综合大通道的建设,确保成宜、仁沐新高速加快建设,过境高速西段、宜宾至彝良高速复工建设,宜宾至威信、宜宾至新市按时开工,南溪至内江早日开工,实现县县通高速,形成与周边城市高速公路相连,县与县之间一级以上公路相连,乡村之间等级公路相连的公路网。同时加强公路枢纽的建设,同步在南岸高铁枢纽和新机场枢纽建设公路枢纽,实现多种运输方式互联互通。

5.加快城市快速通道的建设。加快城市主骨架大通道的建设,优先发展城市公交,规划和建设公交换乘站点,尽快推进城市轻轨的建设,实现市民的快速出行。



五、产业升级,提高竞争力

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抓住国家实施“一带一路”和“长江经济带”发展战略的机遇,积极融入成渝城市群,以产业立市,以产业兴城。

1.大力实施“双轮驱动”战略。以推进新型工业化为主导,以打造四川先进制造业示范基地为目标,一方面全面扶持轨道交通、新能源汽车、智能终端等八大高端成长型产业发展,积极推进中车智轨产业园、凯翼汽车整车搬迁、智能终端临港产业基地等重大项目建设,打造全市经济发展的新增长极。另一方面积极引导传统产业转型升级,严格按照《宜宾市传统支柱产业改造提升实施方案》,巩固提升以“五粮液”为龙头的“宜宾酒”品牌形象,改造提升粘胶纤维、氯碱化工、精细化工等优势产业,做大做优产业集群,加快建成一批关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区。


2.大力发展现代服务业。紧扣市委确定的五大中心,推进以宜宾港港口物流为龙头,公路、铁路、航空物流为重点的物流产业体系建设,积极打造长江起点航运物流中心,逐步完善各区县及农村物流配送服务功能;积极打造长宁竹海、兴文石海、李庄古镇、三江口等特色旅游品牌,着力建设国际接轨、服务一流、设施齐全、环境优美的旅游度假目的地;大力发展会展产业,加快建设宜宾国际会议中心;加快发展现代金融、创意文化和信息服务等生产性服务业,增强对川南经济区、川渝滇黔结合部产业发展的支撑和辐射吸纳作用。


3.大力发展现代特色农业。要以乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,以宜长兴乡村振兴示范区为引导,全面推进农业农村改革。大力发展现代特色农业,建设幸福美丽新村,推进农业农村现代化。



六、扩大开放,提高辐射力

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1.积极拓展开放空间。一是积极参与“一带一路”沿路合作。沿东向,依托长江黄金水道,积极与长三角地区和沿江沿海港口城市的合作,融入海上丝绸之路;沿南向,依托云南国家南向开放桥头堡,加强与川滇黔渝、珠三角等地的合作,融入中印缅和中国—中南半岛经济走廊;沿西北,对接“渝新欧”、“蓉新欧”等物流大通道,把宜宾打造成为“一带一路”交汇点上重要物资集散城市,西南内陆多式联运物流中心,构建开放合作新优势。


二是深度推进长江经济带沿江合作。对接长江经济带“一道两廊三群”建设,依托用好长江沿岸中心城市经济协作会平台,加强与重庆、武汉、上海等港区园合作;依托“西博会”、“渝洽会”等平台,围绕“8+1”产业布局,开展长江上下游产业协同合作。三是深化川滇黔渝区域合作,推动川南经济一体化发展。以成渝经济区规划、成渝城市群规划、川南经济区规划等为引领,着力构建以高等级航道、高速公路、城际快速通道、干线铁路、城际铁路为主骨架的交通网络。


促进白酒、机械、化工、能源等产业分工协作,建设川南都市经济圈。四是推进横江河流域和向家坝库区合作。探索完善国家省际交界区域合作发展体制机制,积极申请设立以乌蒙山贫困山区脱贫攻坚为主题的横江河流域区域合作发展国家综合试验区。共同设立以利益联结为主的向家坝库区旅游机制,真正把向家坝库区打造为宜宾旅游第四张名片。


五是建立利益联结机制。按照共建临港,打造通江出海的通道思路,与腹地城市通过股份制办法共建宜宾港加强与遵义等区域内中心城市的合作,共建产业园区,争取享受到国务院对贵州支持的优惠政策。充分抓住智能终端企业大量落户我市的机遇,深化与深圳等一线城市的合作,争取我市能够成为产业转移的承接基地。


2.夯实开放基础。以开发平台和开放主体为重点,进一步夯实开放的基础条件,为扩大开发和招商引资提供有力保障。一是加强开放平台建设。加快推进宜宾综合保税区建设和申报,发挥其在保税加工、物流、金融、贸易等方面的核心功能,为扩大开发和招商引资提供有效的载体;加快宜宾机场的迁建工程,努力申请设立宜宾航空口岸和宜宾空港保税物流中心,推动宜宾港创建国家一类水运开放口岸;以临港开发区为基础,按照园中园的做法,筹建申报国家级高新技术开发区,把国家级经济技术开发区、国家级高新技术开发区打造成为我市对外开放的窗口和引擎;以“双城”建设为依托,建设宜宾大学生创业园。


集中力量打造两个国际性交流平台,把酒文化暨国际名酒节、茶文化暨早茶节,打造成宜宾呈现给世界、世界认识宜宾的靓丽名片。二是加强开放主体建设。围绕“双轮驱动”战略,坚持“引来”和“走出去”相结合,着力破解产业配套率不高、企业关联度不强等问题。着眼“补前端”,提升本地配套率。以做大做强主导产业为目标,积极引进配套产业和企业,推动品牌商、制造商、零部件配套企业集聚。着眼“强中端”,实行全链条布局。坚持中游突破,两端跟进,做强核心技术和重要环节,促进产业龙头和关键配套协同发展。着眼“延后端”,提高产业附加值。加强市场支撑体系建设,支持企业从金融服务、品牌策划等多维度整合资源,建立全国性交易平台,增强定价权、话语权。


3.集聚人力资源。制定和完善更加开放的政策,鼓励大学生来宜创业,鼓励大学生留宜发展。加大人才公寓和租赁住房建设力度,努力解决各类人才的安居之忧。建立人才服务专员制度,对高端人才实行一揽子入户、安居系列服务政策。构建人才综合服务平台,着力建设“政务服务+创业服务+生活服务”全环节、人性化的人才服务链。放开落户的门槛,实行“零”门槛落户。统筹公共服务政策,围绕人口落户,强化就业培训、教育医疗、社会保障等政策衔接配套,引导农村人口、外来人口向城市集聚。


七、融合创新,提高影响力

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积极将宜宾建设成为区域最具影响力,国内一流和知名的文化之都。


1.打造“开放包容、兼容并蓄”的城市文化。推进传统文化与现代文化的融合创新,促进城市文化与现代建筑文化的融合,打造文化标识,建设标志性文化设施。旧城突出传统文化,新区突出文化标识,重要节点建设标志性的设施。


2.加大文化与产业融合发展。加大文化资源的挖掘力度,推动文化与商贸、旅游会展、创意设计等产业融合发展。如充分利用已有的历史文化遗产,打造历史文化街区;立足传统的餐饮,融入西方文化,建设休闲、东西方美食文化兼容的美食街区;依托酒文化、茶文化、长江文化等,开展重大节日一系列节庆活动,塑造城市旅游文化形象;积极发展本土展览品牌,切实办好国际酒文化节、早茶节。积极举办高端论坛,展览等形式,扩大我市文化的影响力。加大文化、广电、电信、移动等资源的整合力度,建立规模化的传媒集团,提升城市跨媒体、跨行业、跨地区的文化影响力。


3.大力发展文化创意产业。坚持“文创产业化、产业文创化”,通过文化植入,创意融入和设计提升,推动文创产业和制造业、信息科技、金融服务、现代农业等融合发展,开发实施一批兼具规模效应和品牌效应的文创融合示范项目,构建附加值高、成长性好的现代文创体系。




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    在蓉戎城人士  [楼主]| 发表于 2018-1-9 07:38 | 显示全部楼层
    第一段虽然是务虚  但恰恰“需”到关键点了


    不仅仅是政府层面,整个宜宾社会都长期弥漫着一种“思想开放,但行动保守”的氛围。其本质就是长期的安逸造成的懒惰,既然一直都过的这么稳当这么舒坦,为什么要去争要去拼呢,多累人。


    要避免在“川老四”的位置上继续沉沦甚至沉陷,首先要打破安逸的现状,公务员队伍要带头加压,带头冲进市场的浪潮中去搏击,去挣扎,活不下来的就要走人,活下来的就要委以更大的重任。
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    在蓉戎城人士  [楼主]| 发表于 2018-1-9 08:12 | 显示全部楼层
    二、做强中心,提高聚集力

    这一段有两个信号  :


    ◇一是明确了 南溪和宜宾县作为两翼的发展格局,特别明确提出宜宾县要承接中心城区产业和人口转移,同时市长昨天在参与宜宾县代表团讨论的时候,特别强调宜宾县是中心城区的一部分,要加快融入中心城区。


    不再把宜宾县看做是一个孤立组团,而是中心城区一部分,这个观念上的转变对于区域中心城市规划发展至关重要。


    楼主曾经就城西区域(宜宾县及岷江两岸)规划发展滞后的问题专门向市规划局建言,局党委成员就该建议进行了专题讨论研究。
    前段时间在给宜宾县的建议中,楼主也提出在今后的规划建设中,要逐步明确宜宾县(老城以及金沙新区)是宜宾市中心城区的城西区域,要主动营造西城的概念,摒弃传统的宜宾县、柏溪镇观念。在产业发展方面,要和临港错位发展,不要嫌弃中低端产业,要主动为中低端产业提供发展空间,为西面大凉山、南面乌蒙山的农业人口提供就低门槛的业机会


    ◇另个重要信号是:摒弃多点撒网,全盘发展的旧思路;一切能控制,能争取的优势资源,要集中向中心城区聚集。
    这是发展的残酷现实。
    全盘撒网的结果,就是盘内最后谁都不够强,盘内的资源被周边其他区域中心逐步吸走。
    这个不用多说,远近的教训都摆在眼前。


    不要以为全盘撒网才是对其他区县好,谁都不强,背井离乡去其他城市打工,到最后还是要反过来骂市里这样不好那样不好
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    在蓉戎城人士  [楼主]| 发表于 2018-1-9 08:22 | 显示全部楼层
    在蓉戎城人士 发表于 2018-1-9 08:12
    二、做强中心,提高聚集力

    这一段有两个信号  :

    三、优化空间,提高承载力


    前段时间成立的四大投(宜宾市 科教产业//新兴产业//交通投资//交通建设四大投资集团成立)就是干这个的


    核心一点,就是要突破小区域和部门利益,站在整个中心城区建设的层面,合理分配和布局科教文卫、市政、交通、商业资源。
    全市的优势资源要向中心城区聚集,但是中心城区的建设资源不能只向一小部分人或者某一个区域聚集。




    另外区划调整除了宜宾县改叙州区(这个是近期重点),下一步还有长宁撤县设市。
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    在蓉戎城人士  [楼主]| 发表于 2018-1-9 08:36 | 显示全部楼层
    四、五、交通和产业


    两条连起来看就是轨道交通和中车智轨产业园


    一号提案既然这么提,那说明这个项目至少已经在前期接洽了。


    智轨是今年十月刚从中车株洲研究所研发下线的,其本质还是有轨电车,只是把下面的铁轨换成了埋设在路面下感应器,代替铁轨引导车辆前进。比传统的有轨电车线路铺设更方便,限制条件更少。


    当然,作为新技术,他的实用性以及市场前景确实不好判断。但是在国内省内二三线城市竞相谋求发展轨交的大背景下,主动去试也比原地等待要好。等市场成熟了,风险没有了,机遇也就没有了。


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    在蓉戎城人士  [楼主]| 发表于 2018-1-9 08:41 | 显示全部楼层
    六、扩大开放

    横江河流域区域合作发展国家综合试验区
    与腹地城市通过股份制办法共建宜宾港
    争取享受到国务院对贵州支持的优惠政策
    宜宾综合保税区
    一类水运开放口岸
    宜宾空港保税物流中心
    宜宾航空口岸
    国家级高新技术开发区


    要实现这些目标,就要真正做到第一点说的四个敢——敢创、敢突、敢试、敢争


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    在蓉戎城人士  [楼主]| 发表于 2018-1-9 08:51 | 显示全部楼层
    在蓉戎城人士 发表于 2018-1-9 08:22
    三、优化空间,提高承载力



    市政府工作报告:
    预计2017年全年地区生产总值突破1800亿元,增长8.7%左右
    规上工业增加值增长10.3%左右
    全社会固定资产投资1684亿元、增长15%左右
    社会消费品零售总额增长13%左右
    一般公共预算收入138.81亿元、增长10.7%
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    在蓉戎城人士  [楼主]| 发表于 2018-1-9 09:06 | 显示全部楼层
    本帖最后由 在蓉戎城人士 于 2018-1-9 09:17 编辑
    在蓉戎城人士 发表于 2018-1-9 08:12
    二、做强中心,提高聚集力

    这一段有两个信号  :

    区域性中心大城市是以优势资源集聚为前提,以现代化城市为标准,以高端的现代产业体系为支柱,以现代交通条件为基础,以人才集聚为核心的城市。各种数据表明我市仍处于“强核”的阶段,还需进一步加快优势资源的集聚
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    hualanhu 发表于 2018-1-9 09:11 | 显示全部楼层
    在蓉戎城人士 发表于 2018-1-9 08:12
    二、做强中心,提高聚集力

    这一段有两个信号  :

    分析的很到位,当前及今后很长一段时间,川内二级城市必须要做强中心城区,竞争意识必须加强,不管是小富即安、不思进取还是留恋于过去的辉煌都会贻误发展机会,被后来者赶超!
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    在蓉戎城人士  [楼主]| 发表于 2018-1-9 09:30 | 显示全部楼层
    在蓉戎城人士 发表于 2018-1-9 08:51
    市政府工作报告:
    预计2017年全年地区生产总值突破1800亿元,增长8.7%左右
    规上工业增加值增长10.3% ...



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    2018年目标——
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