成都龙泉：西南综合贸易市场“坑得”业主“苦不堪言”

中国焦点新闻成都6月20日讯（记者陈翔 付涛报道）买房，是我们每一个人都会去思考的问题，因为一个人活着连房屋都没有是无法正常生活的。买商铺，我们要思考的问题就更多了，商铺是否能够达到建设方宣传的效果？是否能够履行办证入户？是否能够履行水、电、气、通讯，以及环境卫生等相关承诺？是否有商业价值？是否能够长久经营不衰？是否会随着时间的推移变成“死角”？在生活中，这样被“套进去”的例子太多了，不但让你的钱钱打“水漂”，还让你好不容易才积蓄的血汗钱买来的却是“麻烦”不断……

   近日，记者就接到了这样的投诉：成都龙泉驿区西南综合贸易市场近1000户业主（被征用拆迁后，目前还有500多户），买商铺就买了个“麻烦”。1992年买商铺至今，因为市场方没有履行办理房屋产权证，没有解决自来水饮用问题，没有处理好市场脏、乱、差问题，并且在2017年征用公摊面积，拆迁部分业主商铺过程中，使用暴力、威胁、恐吓等手段，造成多名业主受伤的恶性事件，近几年来一直上访不断，并多次向龙泉驿区、成都市政府、四川网络问政平台投诉……

   针对此事，记者亲临现场，走访了相关当事人，以及部分知情人士，对此事进行了明察暗访。

【商家无奈】“成都第二个荷花池”如今变得萧条冷清

 

   记者从原成都市龙泉区洪河乡人民政府1992年4月28日，发布的《西南综合商贸市场简介》上获悉：为适应改革开放，发展商品经济，决定采取招商引资建立“西南综合贸易市场”。诚邀国营企业、事业单位、集体、个体、国外客商，集资建市场，第一期占地500亩一楼一底商业用房，按建筑面积40平方每套5.5万元，60平方8万元，80平方10万元。凡在本市场集资的外地人可在此落户，购房者可办理产权，并保证解决水、电、气、通讯及保安等问题。

   然而，记者在现场发现，业主越门经营，沿街为市，水果摊、蔬菜摊……每家商户门口都堆满了自家的货品，阻碍了消防通道，存在严重的安全隐患。

记者继续往前走，看到后面的商铺却十分惊讶，一眼望去，市场内空空荡荡的，只剩下了一、两个商铺还在正常经营，但基本上都没有人光顾，随后走了几条街，都是一样的空空荡荡……这哪里还像当初建设方宣传的打造“成都第二个荷花池”？还不如农村乡镇的菜市场繁华热闹。探其原因，一位知情人透露：“现在几乎没有人在对市场进行管理，自来水每天限时按时供应20多年，一直到三年前才得到解决”。业主说，市民觉得外面方便，很多便选择在外面购买，我们后面这些商铺，因为生意很惨淡，也就一家一家地关门倒闭。所以，你现在看到的这些商铺很难有几家开门营业，这种情况已经持续了二十多年了。

记者还看到，不远处的空地上，杂草丛生，同时还有大量的废旧家具、建筑垃圾和其他垃圾堆积。一旁的待建工地建材垃圾乱堆的情况也十分明显。市场周围空地环境脏乱差现象非常严重。市场管理不到位、环境卫生问题突出……根本不应该是一线城市应有的综合贸易市场的形象，无论是业主的经营状况、环境卫生、还是市场管理，给人的印象，都不如偏远乡镇的菜市场。

针对业主提出的问题，记者还来到楼顶，看到原来的隔热板大部分都被损坏，业主介绍说：2021年，因全体业主多渠道强烈呼吁，加之当年准备举办“世界大学生运动会”，当地政府才不得已将显眼当道的地段外墙进行了简单粉刷“遮羞”，同时为了空中所谓的视觉效果，又将屋顶铺了一层绿色人造草坪层。由于在清理过程中，野蛮施工破坏了原有的屋顶防水层，也没重新进行防水处理，导致现在大多数屋顶严重漏水。每到下雨天，门市全变成了“污水塘”。对此，记者还查看了许多业主的屋里都存在漏水现象。

【经营惨淡】市场“脏乱差”致使商家关门停业

 

周秀梅、赖发英、王德富、韩新军、刘均、吴明富、文江、王红原、王晓明、许飞霞、王成秀、代素容、周成娥、王国靖等几名业主介绍说：2016年，因政府修建位于城市东西轴线的成渝高速入城段洪河立交桥和附属基础设施，根据政府相关部门的要求，我们全体业主向拆迁办递交了所有房屋资料并且签字同意了相关拆迁及货币补偿方案。

我们综合贸易市场总共8栋，根据当初相关部门的要求，被分成两个标段进行拆除，然而，在2017年将一标段共3栋拆除完毕后，二标段共5栋的拆迁就陷入了停止，搁置了5年之久没有任何进展。我们现在请求政府及相关部门采用一标段的模式，继续推动二标段的拆迁，完成当初未完成的工作。再说综合贸易市场是个整体，2016年底整个市场启动拆迁，由于龙泉区大面街道办利用社会闲杂人员参与，使用恐吓、威胁、暴力等非法行为，造成多名业主被打伤住院的恶性事件。

更不可思议的是，当时在大面街道办会议室开会，商谈拆迁价格之事（因价格差异）起争执，30多位业主准备离开现场，结果被强行推拉带拽进会议室、进行非法拘禁（关闭的时间不等）。最长的关闭时间是达20个小时之久。（即第二天凌晨6点30左右离开）。强迫拆迁业主签字，不签就是拳打脚踢和泼茶水、吐口水等，完全与土匪、强盗没什么两样！难道这就是当今的法制中国、法制国家吗？

事后，因业主代表向市政府“群众呼声”平台投诉，几名凶手与“后台”官员均受到了法律制裁，致使1、2、6、7、8栋未能拆除，责任全是政府部门不作为、乱作为而留下的“后遗症”。

然而，经过业主与相关领导多次座谈协商都没有达成共识。

业主代表认为：大面街道办事处答应牵头启动有机更新改造，表面上看是一件好事，但实质是一件后患无穷的坏事，主要原因如下：

1、先拆除，大运会过后再找开发商进行商业开发，这种方案就是对我们广大业主的不负责任，以后房子拆了，没有开发商来接盘，我们去找谁？

2、根据西南市场的位置，由于场地太小，商业辐射范围有限，周边已有伊藤和凯德广场，根本就没有做商业的市场基础，原地改造成市场后，如果不是万达、龙湖等世界500强的大开发商，那么仍然将会成为一个新的“问题工程”。

3、最关键的是拆除原地重建，还只能建两层，先不说建设费用要花几个亿，就是怎么给500多户业主再分配房子这就是一个巨大的难题，因为拆除重建，要把原来的5栋的商铺建在现在的4栋商铺占有地面上，使用的地面平方缩小了，户型、位置、面积等都要发生巨大变化，这个又怎么分配？大面街道至今都拿不出具体的方案。我们希望各位领导从市场现状和消除一切隐患的角度出发，只有将市场彻底实行拆迁，整理出新的土地，才有利于彻底解决城市建设中的形象问题，也才能彻底解决500多户业主的真实期盼。不然，这种设想搞不好会成为一个影响社会不和谐稳定的因素，同时也容易产生社会矛盾。

【矛盾焦点】拆迁安置不到位“逼得”业主投诉不断

 

针对市场业主与龙泉区政府争论的问题，记者查看了相关资料进行核实。业主李丽、王成秀、王晓明、王德富等人也向成都市龙泉驿区政府提出了《行政复议申请书》认为：

一、该局作出对西南综合贸易市场二标段进行城市有机更新的行政决定，违反了行政行为确定力和执行力的效力原则，应当予以纠正。贵府在2017年5月，指定成都市龙泉驿区城乡房产管理局执行该项目改造，该局发布《成都西南综合贸易市场改造项目模拟搬迁公告》，确定对成都西南综合贸易市场全部房屋实行搬迁改造，推行全面货币化安置，生效条件为先行启动一期模拟搬迁签约，再行启动二期搬迁签约。贵府已经在2017年对一期全部进行搬迁并进行了货币化补偿，有力保障了重大交通项目建设工程的推进。这意味着，贵府已经制定了相应改造措施，作出了具体的行政行为，使行政行为的内容得以实现、得以执行。

该局认为一直未能执行二期货币化补偿的原因上是没有专项资金支持，但这个原因并非法定可改变此前贵府决定对西南综合贸易市场全部房屋进行货币化安置的原因，贵府一期安置资金上通过发债方式取得，二期仍可通过发债和其他多渠道方式筹集资金，该局不能仅仅因为没有专项资金这一因素而改变此前的行政行为，降低政府在人民群众心中的公信力。

二、成都经开区公园城市建设更新局2020年11月25日13号处理决定书，无论是从程序上和结果上均违反了成都市人民政府2020年5月28日施行的《成都市城市有机更新实施办法》，推行措施单一且不合理，对西南综合贸易市场进行有机更新改造并不符合实际情况。

从程序上讲，根据本办法第十、十一条，区域评估应当充分结合本地区城市发展和民生诉求，征询相关部门意见，组织专家论证，结合城市发展和公共利益，合理确定城市有机更新需求。该局并未充分结合本地区城市发展和民生诉求，未组织专家论证，实行有机更新并不合理。贵府应制定规划，将此地用作它用。这其中很重要的一点是评估报告必须综合群众意愿、区域现状、社会稳定风险、资金平衡等方面因素，论证城市有机更新的必要性和可行性。但当前因一期用于基础建设及当代商业市场变化速度日新月异等原因，西南综合贸易市场已很难发挥当初的功能，无论是从我们业主的基本意愿、区域现状和整个成都市大环境现状、社会稳定风险等方面因素考虑，西南综合贸易市场进行有机更新没有意义和可行性，而仅出于对大运会的支持，提升城市形象便进行改造，是否有舍小保大之嫌，该局没有论证有机更新的必要性和可行性，未能真正考虑500多家业主切身利益。

成都市龙泉驿区城市建设更新局对此《行政复议申请》认为：申请人提出“要求成都市龙泉驿区人民政府依法依规对西南综合贸易市场二标段进行货币化拆迁赔偿”的行政复议请求，以及申请人在行政复议申请书“事实与理由”部分载明的“另外请求贵府解决我们28年未拿到的国家土地使用证”的事项，不属于对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为，不符向该部门的本级人民政府申请行政复议的情形，因此也不属于《中华人民共和国行政复议法》第二章规定的行政复议范围……等等啰嗦了许多文字游戏，换成一句话就是：信访程序不合法，驳回了《行政复议申请》，而对业主们提出的问题不予回复而敷衍搪塞了之。

【专家说法】“政府行为”不能损害业主利益

 

记者还在公开信息看到业主许多份举报材料称：该市场一直处于萧条冷清状态，环境脏乱差、污水横流、臭气熏天、破败不堪，严重影响市容市貌和商户生存环境，广大老百姓怨声载道、苦不堪言。

记者还了解到，成都市城乡环境治理督察组也对该市场的脏、乱、差现象进行了暗访督查，并要求立即作出整改，但龙泉区大面街道办却只是当时做一下表面“文章”，敷衍了事。

刘均、文江、韩新军、许飞霞、王红原、代素容等业主气愤地说：更让广大业主义愤填膺的是今年5月中旬开始，当地政府在未征求广大业主任何意见，也没有发布公告、告示的情况下，将整个市场外围空地用土方填埋、平整，并筑坝垒高超出铺面地基近3米高，用于修建停车场和安装充电桩，严重的影响了全体业主的正常经营、生活，最让业主难以接受的是把我们500多户商铺完全堵成了“死胡同”，连消防通道都全部填埋占用了！如果突遇火灾和连降暴雨，很多铺子必将是一片汪洋、消防车根本无法进入。

同时，他们正在违法修一条公路从市场内横穿而过，把市场分割成了几块。他们这样做的目的就是让我们这500多个商铺逐渐变成荒废之地，然后达到以极其低廉的价格强行霸占整个市场商铺地段的目的。他们这一野蛮行径严重侵害了我们500多户商户的切身权益！是典型的滥用公权、胡作非为，是对国家法律的公然藐视和肆意践踏，更是对老百姓合法利益赤裸裸地巧取豪夺！

针对此事，记者电话采访了北京师范大学法学院院长赵秉志，他认为，虽然法律规定了建筑区划内的道路、绿地、占用共有道路或其他场地的停车位、公共场地、公共设施等等的所有权主体为全体业主，但是作为集合概念的“全体业主”，很难实际行使所有权而产生的占用、使用、收益等具体财产权利。这就使得业主共有产权存在一种权利行使主体缺位的状态，这也是公共财产频遭侵犯的根源所在。如果希望此事有个好的结果，一是提高全体业主的法律意识，共同维护业主的合法权利不被侵害；二是走法律程序的同时，请求新闻媒体将此事曝光，争取舆论监督让全社会予以关注，才能有效地扭转自己的不利局面！

记者还采访了最高人民检察院《保护企业家合法权益的法治环境》的作者李梦龙教授，针对业主刘均、许飞霞、王成秀、赖华英、王德富等人所遇到的问题，提出了他的看法：针对成都龙泉政府拆迁安置不彻底，没有履行该局发布《成都西南综合贸易市场改造项目模拟搬迁公告》，确定对成都西南综合贸易市场全部房屋实行搬迁改造，推行全面货币化安置的承诺。你们有权提出异议，依法维权！对于未经业主知晓，擅自修建公路、修建停车场、安装充电桩，让业主面临被洪水淹没的危险，理应由当地政府给一个“说法”，并作出必要的、合理的补偿，这才是政府部门应该思考的问题，避免事态扩大化，造成不必要的负面影响，有损一线城市多年创下的良好形象。

针对西南综合市场业主请求得到解决的以上问题，成都市政府、龙泉区政府是否尽快作出处理？还业主们一个公道？记者将继续关注，作后续跟踪报道！