任泽平：中国城市高质量发展排名2021

任泽平：中国城市高质量发展排名2021
2021年12月23日 06:20:30

香港大学谢于薇、复旦大学王 贝 宁、同济大学施翌等对本文数据整理有贡献

导读：为什么要高质量发展？改革开放以来中国经济高速增长，但经济结构失衡、效率低下、环境污染、收入差距等问题日益凸显。

什么是高质量发展？哪些城市发展质量高？哪些城市发展质量低？ 高质量发展是体现“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的发展，其本质内涵是以满足人民日益增长的美好生活需要为目标的高效率、公平和可持续的发展。 2021年，恰逢“两个一百年”奋斗目标历史交汇之时，亦是“十四五规划”开局之年，高质量发展成为“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。

高质量发展应从哪些维度评价？ 我们通过梳理高质量发展理论，以新发展理念作为指导思想，构建了涵盖创新发展、绿色发展、人口潜力、经济增长、民生改善五大维度、20个指标的高质量发展评价体系， 对全国337个地级行政单元的高质量发展情况进行客观量化排名。本研究对于认识城市高质量发展现状、政府构建长效机制、居民安居乐业、企业投资决策等具有参考价值。

从总榜单看，深圳、上海、广州、北京位居前四；北京与前三名分差稍大位居第四名，主因是虽然坐拥名校资源等，但对年轻人落户不友好、市场化水平不及南方、空气质量虽大幅改善但仍较差等；杭州、南京、苏州、成都、武汉、长沙位居前十；倒数50名中，西部、东北城市占比分别为56%、28%，远离城市群的城市有28个；倒10均位于西部、东北地区，西部城市受地形、气候、资源、交通、市场化水平限制在创新和绿色发展、人口潜力、民生改善劣势明显，东北因体制僵化、营商环境较差、资源枯竭等导致人口净流出、经济大幅下滑。

分地区看，前50名中，南方以占据榜单39席的成绩碾压北方；东部地区以32个城市上榜的绝对优势领先于其他地区；东北地区75%的城市位于200名之后；南北差距已经取代东西差距，成为中国主要的地区差距。 分线城市看，一二三四线城市进入高质量发展前50名的分别有4、30、15、1个，分别占一二三四线城市数量的100.0%、85.7%、17.6%、0.5%。 分城市群看，50强中有近8成地处发展成熟的六大城市群，长三角、珠三角城市占比48%，远高于其他城市群。长三角、珠三角、长江中游、海峡西岸、成渝、山东半岛城市群进入高质量发展50强的城市数量分别为17、7、4、4、3、3个，占各城市群城市总数的65.4%、77.8%、14.3%、36.4%、18.8%、18.8%。 长三角相对其他城市群经济发展最活跃、人民生活幸福感最高，前50名中长三角经济人口比值1.73、城镇居民人均可支配收入60678.7元，明显高于其他城市群。 珠三角人口更年轻、人才吸引力更强。

分榜单看，创新发展深圳居榜首，前十名长三角占据5席 ；绿色发展上海遥遥领先； 人口潜力深圳一骑绝尘，前十名珠三角以60%霸榜，北上因人口增速放缓、老龄化程度高未进前十。

从创新发展看，深圳以71.7分居首，广州因其高校人才规模较大排名第二，北京、上海、苏州、成都、杭州、合肥、南京、武汉分别居3-10名；前十名中， 长三角创新水平高于其他城市群，占据5席。

从绿色发展看，上海以91.5分遥遥领先，广州、深圳紧随其后，杭州、长沙、东莞、南京、北京、重庆、南宁位列前十；北京在节能减排、城市绿化方面与其他城市水平相当，但在环境治理方面较弱；南宁在城市绿化、环境治理方面较为领先，因此进入前十。

从人口潜力看，深圳以87.2分一骑绝尘，杭州、广州、东莞、佛山、珠海、厦门、中山、南京、苏州分差较小位居2-10名；前十名均为南方城市且均位于东部地区，其中 珠三角占比60%霸榜，北京、上海因人口增速放缓、老龄化程度高未进入前十。

从经济增长看，北京、上海以83.1分并列第一，深圳、苏州、广州、南京、无锡、杭州、重庆、宁波进入前十，其中 苏州的有为政府、区位优势、营商环境、清亲政商关系、外向型经济使其超越广州成为第四。

从民生改善看，北上广作为老牌一线城市，因人均可支配收入高、医疗资源丰富、交通体系发达位居前三，南京、杭州、成都、深圳、武汉、青岛、宁波位列4-10名。

政策建议： 1）加快地方政府发展理念转变；2）建立地方政府高质量发展考核机制，突出企业创新主体地位；3）建立健全绿色低碳循环发展经济体系；4）改善营商环境，吸引人才尤其年轻人创新创业；5）加快构建生育支持体系，进一步深化推进户籍制度改革；6）大力发展新基建。

风险提示：高质量发展理念转变不到位；人口增长不及预期；模型预测存在局限性和一定偏差；部分指标使用2019年数据影响模型估计

目录

1 研究背景与指标体系

1.1 研究背景：经济从高速增长转入高质量发展阶段，以新消费、新能源、双碳主导的新周期新时代开启

1.2 指标体系：涵盖创新发展、绿色发展、人口潜力、经济增长、民生改善五大维度

2 2020年高质量发展城市排名

2.1 榜单概览：深圳、杭州领衔一二线城市高质量发展，倒十均位于西部、东北地区

2.2 东部地区引领高质量发展，长三角珠三角占榜单比重近半

2.3 分榜单TOP10：创新发展长三角占5席、绿色发展上海遥遥领先、人口潜力珠三角以6席霸榜

3 重点城市：深上广北以超90分表现引领，杭宁苏汉长人口潜力超上北

3.1 TOP10一线城市：深圳人口潜力、创新发展居首，上海为绿色发展先驱城市

3.2 TOP10二线城市：杭苏宁人口潜力居前三，汉蓉长产业各具特色

3.3 TOP20典型城市：佛山人口潜力全国第五，合肥、西安为中西部创新翘楚

3.4 TOP50代表城市：21-50名中重庆、大连绿色发展居前，天津创新实力最强

4 政策建议：加快转变发展理念、突出企业创新主体地位、改善营商环境吸引人才、大力发展新基建

正文

1 研究背景与指标体系

1.1 研究背景：经济从高速增长转入高质量发展阶段，以新消费、新能源、双碳主导的新周期新时代开启

为什么要高质量发展？改革开放以来中国经济高速增长，但经济结构失衡、效率低下、环境污染、收入差距等问题日益凸显。改革开放以来，中国经济发展成绩单举世瞩目，1978-2020年GDP年均实际增速超过9%。2020年新冠疫情全球大流行对世界经济造成显著冲击，中国率先走出疫情冲击、经济稳步复苏，截至2021年上半年，中国GDP两年平均增速5.5%。与此同时，我们也应看到外延式、粗放式的经济发展模式带来的结构失衡、效率低下、环境污染、收入差距等问题严重制约中国经济的可持续发展。

什么是高质量发展？高质量发展是体现“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的发展，其本质内涵是以满足人民日益增长的美好生活需要为目标的高效率、公平、可持续的发展。2017年党的十九大报告明确提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。这意味着中国经济逐渐步入质量优先的新发展阶段，高质量发展成为经济建设的主旋律。什么是高质量发展？从发展理念看，高质量发展强调“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念；从增长模式看，高质量发展更注重质量、效率的提升；从发展目标看，高质量发展以提升人民生活水平和品质为目的。2021年党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调，“必须实现高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。




1.2 指标体系：涵盖创新发展、绿色发展、人口潜力、经济增长、民生改善五大维度

高质量发展应从哪些维度评价？我们通过梳理高质量发展理论，以新发展理念作为指导思想，构建了涵盖创新发展、绿色发展、人口潜力、经济增长、民生改善五大维度、20个指标的高质量发展评价体系。通过梳理现有高质量发展理论、指标体系我们发现：

从创新发展看，根据现代创新理论之父熊彼特的理论，创新是对生产要素和生产条件的新组合，企业家的职能是实现创新，经济发展是不断创新的结果。由此，创新发展是高质量发展的强大引擎和第一动力。

从绿色发展看，根据马克思生态伦理思想，人和自然的关系不是矛盾对立，二者和谐统一是现代社会发展的重要标志。因此，以效率、协调、可持续为发展目标的绿色发展是高质量发展的必然要求。

从人口潜力看，根据刘易斯拐点，人口红利逐渐消失必然推动人力资本改善进而提高生产率，因此人口潜力对高质量发展有重要支撑作用。

从经济增长看，根据对德日韩成功增速换挡的国际经验研究，并结合中国改革开放40多年的丰富实践，中国经济转型仍需一定经济增速，合理的经济增长是高质量发展的基础动力。

从民生改善看，高质量发展是以人民为中心的发展，民生改善是高质量发展的最终目的。

数据来源方面，本文所有数据均来自于公开渠道，主要包括国家及各地方统计局、统计公报、统计年鉴、政府公开资料等，对部分地区或部分指标未公布2020年数据的情况，我们以2019年数据代替。数据处理方面，为消除原始数据的量纲差异，我们对原始数据采取“最大值-最小值”方法进行标准化处理。其中，对于单调递增指标线性转换为0-100，对于单调递减指标逆向线性转换为0-100。数据范围方面，本次中国城市高质量发展排名覆盖337个地级及以上单位，由于数据获取问题，未对中国香港、澳门、台湾三地进行排名。



2 2020年高质量发展城市排名

2.1 榜单概览：深圳、杭州领衔一二线城市高质量发展，倒十均位于西部、东北地区

根据各城市所处地理位置，我们将全国337个地级及以上单位划分为东部、中部、西部、东北地区，各地区分别包含88、82、131、36个城市。根据GDP、城镇居民人均可支配收入、以及城市政治地位等，我们把全国337个地级及以上单位划分为一二三四线城市，各线城市数量分别为4、35、85、213个。根据城市间的相对位置、经济依存度、行政等级差异等，我们将337个地级及以上单位划分为19个城市群，其中长江中游城市群、长三角城市群、成渝城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、珠三角城市群分别包含28、26、16、16、11、9个城市。

从榜单结果看，深圳、上海、广州、北京位居2020年城市高质量发展前四名， 杭州、南京、苏州、成都、武汉、长沙位居前十，西部、东北地区城市居后十。 2020年城市高质量发展前50名中，深圳占据榜首，上海、广州以较小的分数差距紧随其后，北京与前三名分差稍大位居第四名，主因是对年轻人落户不友好、市场化水平不及南方、空气质量虽大幅改善但仍较差等。

第5-10名分别为杭州、南京、苏州、成都、武汉、长沙。合肥、西安、郑州等省会城市，宁波、厦门、青岛等计划单列市，东莞、佛山、珠海、无锡等发达地级市进入前20名。

省会城市中，石家庄、长春、哈尔滨、呼和浩特、银川、西宁、拉萨、乌鲁木齐未进入前50名，但均在前100名。除直辖市、省会城市和计划单列市外，前50名其余地级市大多分布在长三角、珠三角地区，其中长三角城市群12个，珠三角城市群5个。

倒数50名中，西部、东北城市占比分别为56%、28%,远离城市群的城市有28个。排名后10城市均位于西部、东北地区。6个西部地区城市因地形复杂、气候恶劣、资源匮乏、交通不便、市场化水平等高质量发展水平较低。4个东北城市因体制僵化、营商环境较差、资源枯竭等导致人口净流出、经济衰落，人口潜力、经济增长得分全国倒数。