自贡“十四五”打造现代服务业全方位解读

“十三五”时期，我市服务业加快发展，质量和效益显著提升，为全市经济社会发展作出了重要贡献，成为全市经济增长的主要动力之一。

产业地位显著提升。2020年服务业增加值实现659.19亿元，是2015年的1.8倍，年均增长8.0%，占GDP比重为45.2%，比2015年提升6.27个百分点，三次产业由2015年的13.8:47.7:38.5调整为2020年的15.9:38.9:45.2。服务业贡献了全市6成税收收入、7成固定资产投资、近6成城镇新增就业，已跃居为全市第一大产业。

特色产业逐步形成。“千年盐都”“恐龙之乡”“中国灯城”“美食之府”四张城市名片更加闻名中外，依托成渝地区唯一的国家文化出口基地、“中国盐帮菜之乡”等平台，自贡市逐步形成文化旅游、盐帮餐饮、彩灯会展等特色服务业，在全省服务业发展中具有较强的识别度和较大的影响力。

开放合作不断深入。自贸区协同改革示范区加快建设，与成都主干开展紧密合作，内自同城化实质性推进，川南一体化进程加快，与法国盖亚克市、广西防城港市缔结为友好城市。建成7个国省级研发平台，30余户企业与清华大学、四川大学等高校开展产学研合作。对外贸易更加畅通，铁海联运班列正式开通，综保区、保税物流中心（B型）等有序推进。

发展环境持续优化。加大对服务业的统筹协调力度，先后制定出台《自贡市服务业发展转型升级行动计划（2017—2021年）》《自贡市服务业“333工程”培育方案（2017—2021年）》《自贡市关于加快构建“4+4”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》，同时出台了一系列文旅、康养、物流、盐帮菜、家政等行业发展政策文件，有力推动全市服务业的持续向好发展。

度：面临形势

“十三五”期间，自贡服务业发展取得了积极成效，但对标高质量发展要求，还存在产业规模偏小、市场主体不强、产业形态传统等总量不足和结构性问题。当前，党中央、国务院把服务业作为扩大内需、推动经济增长的重要领域，省委、省政府以前所未有的力度加快建设现代服务业强省。成渝地区双城经济圈建设战略，全省深入推进“一干多支、五区协同”部署，国、省支持自贡老工业城市转型升级、建设新时代深化改革扩大开放示范城市，赋予了自贡新使命。自贡要顺应全国、全省服务业发展新形势，围绕全市“1743”战略和自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（以下简称“纲要”），加快构建“4+4”现代产业体系，推动服务业高质量发展。

谋：如何实施

明确目标：到2025年，服务业增加值达到1034亿元，年均增长7.8%，占GDP比重50 %左右，对经济增长的贡献率达50%左右，人均服务业增加值达4万元以上。

目标已然明确，对标“纲要”该如何落实落细各项举措呢？

突破发展文旅产业。以自贡彩灯“点亮”系列深入推进“彩灯+”“+彩灯”同展会赛事、旅游景区、影视动漫等跨界融合，推动自贡彩灯与工业制造相融合，推进彩灯进家庭、进社区，打造中国彩灯之城。以“一馆一园一镇”为核心，打造集科普研学、文创展会等一体的恐龙文化产业集聚区和旅游度假区，打造中国恐龙之乡。突出“一馆一区一园”，做好井盐历史文化的深度挖掘和创造性转化，打造中国井盐文化之都。

打造中国盐帮美食之府。擦亮“美食之府”城市名片，大力推广“中国盐帮菜之乡”品牌。加快发展特色农业产业，推进高标准优质产业基地建设，加大“自然贡品”区域性公共品牌培育力度，构建盐帮菜原辅料供应农产品质量安全监管体系，培育壮大盐帮美食企业；规划建设盐帮菜博物馆、盐帮菜体验馆，高标准打造盐帮菜研究院、盐帮菜培训学院；制定出台“盐帮菜传统菜系标准”。

建设特色消费集聚区。培育中高端消费载体，加快建设一批高品质城市综合体，建设高品质生活资料、生产资料、汽车等专业市场集聚区；申建国家跨境电子商务综合试验区；打造特色商业街区、培育夜间经济集聚区，争创夜间文旅消费聚集区；打造区域医疗康养融合高地，争创川南区域性消费中心城市、成渝地区特色消费目的地、国家文化和旅游消费试点城市。

高标准建设区域物流中心。加快西南（自贡）国际陆港建设，建成区域物流中心；推动现代物流业与先进制造业、现代农业、商贸服务业、快递业融合发展；加快国家骨干冷链物流基地建设，打造西南地区农产品冷链物流枢纽和产业集群、成渝地区双城经济圈大宗农产品集散地、东盟国际农产品西南冷链物流中心、国家战略物资储备中心，打造川南无人机物流集散中心。

建设金融服务高效综合服务区。着力构建科技金融、供应链金融、消费金融、绿色金融、农村金融等新金融生态圈，建设金融总部基地；打造金融机构集聚、金融市场完善、金融创新活跃、金融服务高效的综合服务区；支持域外金融机构在自贡设立分支机构，支持有实力、有意愿的优秀企业在主板中小板、创业板、科创板上市或在新三板、天府（四川）联合股权交易中心挂牌。

促进科技创新、数字经济、人才高地建设。发挥浙江大学自贡创新中心等平台作用，推进科技成果转化和科技型企业孵化，争创国家文化和科技融合示范基地。推动智慧城市建设，高标准建设综合型云计算公共服务平台，实施5G建设三年行动计划，打造5G应用场景。积极打造区域性专业市场，建设成渝地区双城经济圈人力资源服务产业园区，申创省级人力资源服务产业园。

推动医养融合发展。加快名医名科名院建设，打造区域优质医疗卫生品牌，推进医疗康养融合。全面构建“居家和社区机构相协调、医养和康养相结合”的社会化养老服务体系，加快推进社区养老服务综合体试点建设。建设一刻钟便民服务圈，推进物业服务智慧化试点，争创全国家政服务示范城市。

大力发展新型会展经济。规划建设自贡国际会展中心、汽车商贸会展中心；办好国际恐龙灯（贸）会、中华彩灯灯光节等特色文化旅游类节会；争取设立“中国西部国际博览会文化进出口商品展”分会场，探索举办百年工业文明科技发展研讨会、国际恐龙学术交流会、川南渝西汽车展、盐博会、非遗文化节等，发展壮大商务会展经济。

打造通航服务业新亮点。推动航空服务业和盐龙灯等特色文化产业相融合。促进航空体育运动消费。积极发展面向国内的航空观光旅游、通勤飞行、教学培训、航空销售（展示）、航空博物展览、维修保养等通航服务领域。延伸通用航空服务产业链。打造航空运动休闲度假培训基地，推进航空特色镇、飞行体验基地、通航文化基地建设。

大力发展服务型制造。以推进制造业服务化为突破口，引导企业向服务型制造转型，对外开展总集成、总承包服务，做长、做强产业链条，推动重点产业集群发展。推进东方锅炉、华西能源、川润股份、运机公司、炭研院等有条件的制造企业主辅分离，进行“制造+服务”模式尝试。鼓励各区县开展“两业融合”试点，促进生产性服务业向专业化和高端化拓展。

深度融入成渝地区双城经济圈建设。充分发挥川南美食联盟、川南物流联盟、川南旅游营销联盟等联盟效应，务实推动内自同城化、川南一体化相关工作。高质量落实国家赋予共建川南渝西融合发展试验区，协同建设承接产业转移创新发展示范区任务。协同推进成渝地区双城经济圈多式联运示范区建设。打造“双城经济圈”的对外文化贸易门户，打造巴蜀文化旅游走廊上的黄金节点目的地、文旅融合高质量发展特色文化旅游高地。

高质量建设国家文化出口基地。统筹推进“一总部+多园区”产业发展，加快发展以彩灯为主的文化服务贸易，创新“服务+”融合发展，着力打造“环球灯会”“中国彩灯节”“中国花灯节”等一批精品外展品牌。发挥自贡彩灯独特优势，深化与川渝两地国际友城合作，推动文化和经济交流，建设具有较强带动能力的国家文化出口基地。

加快自贸试验区协同改革先行区建设。做好省级三批146项管理权限争取落地、承接实施工作。支持高新片区对接服务成都天府新区、重庆两江新区及西永片区，支持西南（自贡）国际陆港片区对接服务成都国际铁路港、泸州川南临港、重庆果园港。推动与内江先行区、中国（四川）自贸试验区川南临港片区、宜宾先行区拓展合作，加速川南一体化。

高水平建设国家外贸转型升级基地。出台《自贡市加快推进国家外贸转型升级基地建设的实施意见》，加快建设国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，实现窗口功能覆盖国际贸易管理全链条。深入推进通关一体化，实施“一次申报、分步处置”新型通关模式，促进成渝地区进出口货物自贡报关。全面推行无纸化退税申报，有序推动服务业对外开放，引导外资更多投向高新技术领域。

打造一流营商环境。稳步推进服务业“放管服”改革和商事制度改革，深化“最多跑一次”等改革，加大服务业领域简政放权力度，试点推行新设商事主体“容缺登记”、建设项目“容缺补齐”制度；加强社会诚信体系建设，完善服务消费领域信用信息共享机制，强化知识产权保护；落实各级扶持政策，为服务业发展提供有力支撑。