四套方案，广安、南充、达州之争

四套方案，广安、南充、达州之争

不久，我就到重庆，直接参与筹备工作。1996年6月26日下午，李鹏总理在他的办公室开了一个会，参加的中央领导还有胡锦涛、李贵鲜（时任国务委员），四川省参加的有谢世杰书记、宋宝瑞省长、重庆市委书记张德邻和我。在这个会上，正式宣布成立重庆市直辖筹备领导小组，张德邻任组长，我任副组长。

中央考虑设立重庆直辖市的原因，主要是基于三个方面的考虑：

一是四川省人口过多，1.1亿多人，相当于英国和法国的人口总和；面积大，有57万平方公里，管辖23个地级行政区、221个县级行政区，是中国管辖县级以上行政区域单位最多的省。我在四川当了11年副省长、副书记，还没有把所有的县走完。汶川大地震的震中汶川县，我只到过县城，其他地方都没有去过。

其次，是为了便于三峡工程建设的统筹管理。

再者，重庆是长江上游最大的城市，成立直辖市可以充分发挥其中心城市的辐射作用。

关于重庆直辖市管辖范围，中央先后共提出了四个方案：

一个方案是以三峡库区为中心建立一级行政区，成立省或者直辖市，包括湖北宜昌，也就是和之前的“三峡省”模式差不多。但后来觉得牵涉地方太多，不能精简机构，中间管理成本过高，放弃了，没有怎么讨论。

第二个方案，即大方案，除了把万县市、涪陵市和黔江地区等划过来外，还把广安、达川、南充等也拿过来。

第三个方案，即小方案，直接把老重庆地区升格为直辖市，这个办法简单，不过无法解决三峡库区移民的问题，只能放弃。

第四个方案，即现行的重庆市区划，老重庆地区、黔江地区、涪陵市、万县市合在一起成立重庆直辖市。

1996年6月26日下午，在李鹏办公室就管辖方案展开了讨论。当时谢世杰、宋宝瑞提出了大方案，建议把广安、南充、达川都纳入重庆直辖市范围。中央不同意。李鹏说，这是小马拉大车，贫穷的县太多了，人口也太多了。按照第四个方案，重庆市就有3000万人，如果把达川、广安、南充划过来，南充当时800多万人，达川七八百万人，广安600万人，这加起来就是5000多万人。

我将到重庆工作，感觉要是按照谢世杰、宋宝瑞的意见办，压力太大了。当时四川省达川、涪陵、万县都很穷。四川有一句俗话“养儿不用教，涪达万去走一遭”，说明这几个地方的确很穷，妇孺皆知。但是，我想把广安划过来，因为当时广安产粮，而重庆缺粮（现在重庆农业发展了，实现粮食自给了）。当时四川省每年调一些粮食给重庆。要是重庆成立直辖市，四川省粮食就不能再按照国家粮价划拨了，必须要给补差。这中间就会有很多争议。

因此，我发言提出，不赞成大方案，南充和达川还是由四川省管辖，而黔江地区本来就是从涪陵市分出去的，可以纳入重庆市，同时把广安接收过来。李鹏说：广安现在不纳入，以后再研究。后来我才知道，小平同志多次讲“我是四川人”，广安如归入重庆市，也不合适。

经过讨论，李鹏作结论，意思是就按照现在涪陵市、万县市、黔江地区和老重庆市组建成立重庆直辖市。因为要成立重庆市直辖筹备领导小组，暂时不把涪陵、黔江、万县直接纳入，而是交给重庆代管。以后四川省开会，涪陵市、万县市、黔江地区还是去参加，重庆市开会，也可以列席，逐渐适应。

中央最后确定的方案是一个中间方案，从当时来说，是最好、最可行的一个方案。从目前来看，重庆实际上对广安的辐射很大，广安到重庆不到一个小时路程，而到成都要在高速公路上走两个半小时以上。重庆和广安经济往来频繁，广安的土特产在重庆销售很好，而重庆很多机械零部件也是在广安那边制造的。