来自 广东省深圳市 2019-4-15 08:59
来源:网络 文丨西部菌 大城市落户限制即将全面放宽放开之际,一个最容易被忽视的省会(首府)城市,公布了最新的落户新政。 4月12日,乌鲁木齐市印发《关于进一步完善人口落户政策的通知》,对学历落户、投资落户、就业落户等门槛再行调低。 以学历落户为例: 在乌市各大中专院校就读的在校生,均可申请办理乌市居民户口;具有专科以上学历,年龄在45周岁以下(硕士及以上学位的年龄不限),可申请为本人及未婚子女办理落户。 这个落户门槛,在同级别城市中,不算最低,但也算颇具诚意。 在降低落户门槛的另一端,乌木鲁齐最近也迎来了一个外部发展机遇。 来源:《2019年新型城镇化建设重点任务》 《2019年新型城镇化建设重点任务》,点名了多个城市群,其中有两个城市群独居一档: 加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。 相较于京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等城市群,天山北坡城市群,对多数人而言,可能都比较陌生。 不过,虽然规划还未实施,但该城市群目前已初具雏形。天山北坡经济带的概念早就有之;而在2017年10月,《天山北坡城市群发展规划(2017~2030)》也已通过专家评审。 其主要城市,包括乌鲁木齐、石河子、昌吉、克拉玛依、吐鲁番、伊犁等。 作为中国最西端的城市群,天山北坡的短板或许和特色一样显著。 01 乌鲁木齐的人口之谜 毫无疑问,无论从经济体量,还是人口规模而言,作为首府的乌鲁木齐,都是天山北坡城市群的绝对中心城市。 一定程度上,乌鲁木齐的未来就代表着天山北坡的未来。但在人口资源显得越来越重要的今天,乌鲁木齐这几年的人口变化,似乎是一个谜。 比如,根据乌鲁木齐市2010年第六次全国人口普查主要数据公报,以2010年11月1日零时为标准时点,乌鲁木齐的常住人口为3112559人。 其2016年发展统计公报披露: 据第六次人口普查和2016年公安人口年报资料测算,年末全市常住人口351.96万人。据公安年报资料显示,全市年末总人口267.87万人,其中,城镇人口218.46万人,乡村人口49.41万人。全年人口出生率10.93‰,死亡率3.35‰,自然增长率7.58‰。 我们可以理解为,2016年,乌鲁木齐的常住人口为351.96万人,户籍人口为267.87万人。 但2017年的发展统计公报则显示: 据公安年报资料显示,全市年末总人口222.61万人,其中,城镇人口198.20万人,乡村人口24.41万人。全年人口出生率12.87‰,死亡率15.36‰,自然增长率-2.49‰。 也就说,从2016年到2017年,乌鲁木齐的户籍人口减少了45.26万人,相当于2016年总人口的17%。这样的降幅对一个省会城市而言,可以说堪称罕见。 当然,这或并不意味着,乌鲁木齐的常住人口也同步减少了这么多。 比如,户籍人口之所以有这么大的变化,或许与当地对户籍信息管理趋严,一些未及时注销的户籍在一段时间内被统一注销有关。 另外,因为众所周知的原因,乌鲁木齐的户籍人口与常住人口的差距,或许比一般的二线城市都要大。 有统计显示,2017年乌鲁木齐的常住外来人口甚至比青岛、长沙等城市都多。 不过,与一般省会比起来,乌鲁木齐的常住人口,的确也不是很乐观。 所以,继续降低落户门槛,乌鲁木齐别无选择。 02 最西边也是最具特色的城市群 与其它绝大多数城市群比起来,天山北坡无论在经济、人口体量,还是在经济、人口密度上,都处于相对落后的状态。 这里有生态环境、经济基础等等复杂原因。 但基于国家战略考量,基于大西北的发展,天山北坡城市群的重要性,却无可替代。 并且它也有自己的独特优势: 一是口岸优势。 天山北坡和滇中城市群,是全国唯二的边疆城市群。这决定了其发展,必须充分立足于这一定位,并利用好相关优势。 在前不久发布的《国家物流枢纽布局和建设规划》中,天山北坡城市群中,除了乌鲁木齐被3次点名,同时承担陆港型、空港型等国家物流枢纽承载城市,在陆上边境口岸型中,也出现了伊犁(霍尔果斯)、博尔塔拉(阿拉山口)等城市的身影。 比如,其中与哈萨克斯坦交界的霍尔果斯,近两年就爆得大名。 因为特有的税收优惠政策,霍尔果斯一度吸引中国数千家传媒影视公司在此注册。虽然目前由于政策调整,不少企业撤离,但它说明,只要政策允许,这类城市要找到出路,并不难。 二是“丝绸之路”。 在相关规划中,新疆被明确定位为丝绸之路经济带核心区。很显然,核心区中的重心,就是天山北坡城市群。 这一定位之下,可以利用的区位、政策优势,其实比较多。如除了在商贸物流方面打造区域性的枢纽中心,还可以争做丝绸之路的区域金融中心。 深居内陆,向东开放没有足够优势,但是向西开放,天山北坡城市群却是无法绕过的关键地带。 三是人口体量小、结构优。 人口体量小,不应该算优势。但是,“船小好调头”。 截至2018年底,新疆常住人口为2486.76万人。其中,北坡城市群人口规模只有四分之一,但经济总量占一半以上。 这样的人口体量,意味着只要能够挖掘好几个产业的潜能,就足以获得不错的发展机会。 制图:西部君 另外,整个新疆的人口结构也比较好。 在65岁及以上人口占比中,新疆仅高于西藏、青海。 当然,整体人口文化水平,也还需要更快提升。 03 能否成为第一个“收缩型”城市群 大城市落户全面放开后,区域之间的人口分化局面会更加明显。 但是,天山北坡城市群,不完全适用这样的标准。 和海南一样,新疆也是一个相对特殊的地理单元。而受地理和生态制约,整个新疆目前能够形成城市群的,只有天山北坡区域。相对来说,这也是目前新疆经济、工业、产业基础最好的地方。 无论是对内,之于整个大西北,还是对外,之于中国向西开放,天山北坡的战略地位只会继续增强。 它至少在新疆区域内的人口、经济向心力,是很难被其它地区所超越。 来源:2018年新疆发展统计公报 特别是随着基建、资源、政策投入都向城市群倾斜,未来,整个北疆地区,天山北坡城市群可以说就是唯一的重心。不夸张的说,天山北坡,是要为整个新疆代言。 从这个角度说,有理由看好天山北坡城市群的未来。当然,其评价标准不太适用一般的人口、经济体量的指标。 一是,发展环境的影响因素较复杂;二是,现状比较特殊,所承担的任务也不只是经济发展。 另外,对于人口体量、经济密度本来较低的区域而言,打造城市群,也不宜走扩张之路。利用集约化方式,学会在收缩中提升竞争力,才是王道。 恰好,最近文件就提出: 收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中 收缩城市不等于不发展,更不等于衰败,它可以是人口保持在适度规模,但人均产值、生活水平、公共服务品质却并不低。 就现实条件而言,除了乌鲁木齐,天山北坡城市群内部完全可以率先走“瘦身强体”的收缩之路。 有边境的开放区位优势,有能源产业基础,又有颇具特色的旅游资源,更有国家战略赋能,天山北坡无需“贪大”片面追求规模。 只要进一步改善内部的基础设施条件,明确产业分工和错位发展,把自身优势和禀赋做到极致,在一个更为开放的大背景下,打造有特色的、“小而美”的边疆城市群,应该不是难事。 |