预案何其多  应急有几个

                         预案何其多  应急有几个



    南方一场冰雪灾下来，抗冰救灾的成效如何暂且不说，但灾害所在地从商场菜市场、工矿企业、机关单位到电业交通、供水供气以及卫生教育等各行各业竟不约而同纷纷“启动了应急预案”，此情此景让人颇为感慨。

    城乡多会议，满城尽预案，这是当今颇具中国特色的与灾害共生的一大奇观。

    不容置疑，在灾害发生的前后，当职者及时动员属下人员齐心协力工作并在权力范围内动用财力物力投入其中对减少灾害的损失具有十分重要的作用，但毕竟势单力薄管理范围窄小，处事多有限度。

    尽管这个前提在先，但为了表示重视，不管条件背景都去凑个应急预案的热闹，“应急预案是个筐、什么工作都往里面装”就有明显的应付痕迹了，你应付我应付，看起来很壮观，各单位各部门随手抛出的应急预案多多，但有多大实际作用呢。这次南方雪灾个别地方表现出的反应机制迟钝，准备严重不足的状况就是个教训，而且是个极为深刻的教训。

    你一家菜市，一家商场，你的任务就是保证正常供应和保证正常的交易秩序并认真热情地做好服务，予防停电停水和节假日拥堵这些临时性事件是你本身的工作，你自身在制定工作计划和工作程序时就应当考虑这些因素，并安排好相应的防范措施。

    其它如关系国计民生的行业更是如此，例如供电供水交通医疗卫生等，你的工作职责中就包含了采用各种合法手段以保证服务和满足人民需要的内容，如果发生意外，你启动的那个应急预案，事实上是你行业或单位内部的工作手册和规范的应对程序，再加上行业之间隔行隔山，又不能相互“支援”，你启动什么不启动什么与别人关系不大。

    因此，再怎么启动也是启动你自已而已。况且长此以往的话，惰性的工作情绪还容易在单位内部滋生蔓延，人们面对的所谓工作仅仅是按步就班的被动的列表流程式的工作，稍遇意外情况就手脚无措，就往所谓预案上靠，这怎么行呢？一个成熟的行业它在平时的工作中本身就应当一如既往地具备一定的抗风险抗灾害的能力才行。

    所以，应对灾害，不能各自为政，都拿“启动应急预案”说事，满天都是“应急预案”，如同乱喊“狼来了！”一样，不但与事无补，一旦到真正遇到象地震、洪灾、雪灾、非典以及突发的公共事件这样的危险时，反而会减弱政府应急动员的效力。

    由此看来，国家当务之急应当加快紧急状态的立法，最近有专家就提出在机构的建制上应以这次雪灾为鉴，首先在国务院成立高级别的应急指挥中心。我还认为，除此之外各地县级以上政府还应根据本地实际成立以地方党政领导、相关专家为核心的应急指挥中心，有针对性地研究并制定相应的具有法律效力的应急预案，全民动员以应对国内因全球气候变暖，经济转轨以及各种不确定因素可能出现的紧急状态。[赵家渡]