0 18 1874 2018-1-12 21:41 | 显示全部楼层

苍阆南区域经济协同发展路径调研

                                                 课题负责人:徐源     课题组成员:张晨、王彦、陈丹


“郡县治, 天下安”,县域经济是国民经济的基石。随着四川省多点多极支撑、两化互动城乡统筹、创新驱动“三大发展战略”深入实施,区域经济一体化和城市化的快速推进,以大城市为核心的“经济圈”、“经济带”等区域经济联合与协作的新态势迅速发展并彰显出强势的经济活力。县域经济作为最基本层级的区域经济综合体,在这一发展进程中面临着重大的发展机遇,同时也存在与区域经济一体化要求不相适应的突出问题。如何明确定位、发挥比较优势、加快同中心城市和其他经济体的对接协作,是县域经济适应区域经济一体化、加快发展的关键。川东北的苍溪县、阆中市(县级市)和南部县作为集中连片贫困地区,“5.12”地震重灾区、革命老区、偏远山区“四区合一”的典型地区其发展相对比较落后,与全省县域经济发展的平均水平还存在很大差距。如何把握中央立足抓基层、打基础,推动贫困地区与全国同步实现全面小康的重大战略发展机遇,已成为盆周山区的贫困县抱团发展,加快发展,实现全省同步小康的关键。课题组以区域经济协调发展思想为指导,围绕苍溪、阆中和南部县(下简称苍阆南)区域经济协同发展情况开展调研,并就区域经济协同发展路径选择提出了建议。

一、苍阆南的区域特点

区位条件独特。苍阆南地处地处四川盆地东北部秦巴山南麓,属于低山地貌向丘陵过渡地区,三地一衣带水,处于嘉陵江中游,是联接长江经济带的重要通道,区域内有国道212线、G347国道、省道南渠路、唐巴路等纵横全境,并有G75兰海高速高速公路以及兰渝铁路等交通主干道,阆中也正在修建国家二级机场。历史上,苍溪县被称为 “秦陇锁钥”、“蜀北屏藩”,阆中市被享有巴蜀要冲,军事重镇,有“阆苑仙境”、“阆中天下稀”之美誉,而南部县被誉为“北道孔衢,东西要害”,称为联通大西北和大西南的重要枢纽和衔接川渝的门户之地。苍阆南是长江上游重要的水源涵养区和秦巴生物多样性生态功能区的重要组成部分,嘉陵江沿岸水系发达,天然林和湿地资源分布广泛,森林覆盖率达 56.4%,拥有多个个国家级自然保护区和国家森林公园,是长江上游重要生态保护屏障,承担着秦巴山区生物多样性保护、南水北调中线工程水源保护等重大生态功能。

资源禀赋良好。苍阆南地处南北气候过渡区,立体气候明显,雨量充沛。生物资源丰富,有“天然基因库”、“天然药库”之称。矿产资源富集,石油与天然气探明储量巨大,开发前景广阔。金沙、铀铁、铝、铅、锌、锰、钡等金属矿以及石墨、白云石、石英岩等非金属矿储量丰富。三地水资源丰富,潜能巨大,其中,苍溪县水利资源潜力大。嘉陵江、东河(宋江)从北向南纵贯全境,大小支流溪沟密布县境,水能蕴藏量29.86万千瓦。亭子口水利枢纽工程初设装机80万千瓦,具有防洪、发电、灌溉、旅游等综合功能,效益十分显著。阆中市境内有嘉陵江、东河、构溪河等169条溪沟,由东、西两侧汇入中部的嘉陵江,且有6400多处大小水利工程。年径流量6亿多m?,“一江四河”年过境水量达249亿m?,地下水藏量5833万m?/年,水能理论蕴藏量23万kW。嘉陵江支流已建成中小型水电站10处,年发电量5377万kW/h。南部县一江十三河(包括升钟水库左、右干渠)的水能理论蕴藏量为27.5万千瓦,实际可开发量为11.64万千瓦。截止1996年底已开发2.53万千瓦。

文化底蕴深厚。红色文化影响深远,苏区精神深入人心,是重要的革命传统教育基地和爱国主义教育基地。历史文化璀璨夺目,是古巴国的发祥地,三国蜀汉文化积淀深厚,拥有三国古战场、古蜀道等历史文化遗迹。该地区汇集了道教、基督教、伊斯兰教、佛教等各种东西方宗教流派,其中道教正一派为代表的道教建筑和道教文化尤为突出。唐代大画家吴道子三百里嘉陵江山图,称阆中为“嘉陵第一江山”,也是中国第一风水古城。城中保存着1.78平方公里唐宋格局、明清风貌的古街古巷。阆中市有220多处人文景观,其中国家级重点文物保护单位8处,省级文物保护单位22处。

产业特色明显。苍阆南是重要的特色农产品生产和加工基地,粮食作物、茶叶、蚕桑、干果等特色农产品和道地中药材在全省占有重要地位。工业初具规模,具有较大的发展潜力。工业门类较为齐全,形成了能源、食品、化工、机械、纺织、建筑建材等工业支柱产业,机械、丝绸、皮革、包装、能源、化工、工艺美术行业为重点的工业结构。三地分别利用具有地域特色资源打造了具有较大影响力的旅游品牌,形成了具有地方特色的旅游产业。


二、苍阆南区域的共同困境

基础设施建设滞后。工业基础差,虽工业产品门类较多,但缺少企业规模大,技术含量高,竞争力强的工业企业。水利设施薄弱,工程性缺水问题突出,有效灌溉面积仅占 45.3%,部分山区人畜饮水较为困难,饮水安全问题未得到有效解决。农村供电保障能力不足,仍有不少行政村未完成农网升级改造。各类园区建设处于初级建设阶段,园区聚合能力差,配套不足,园区产业缺少成长性和创新性,缺乏新技术支持

自我发展能力弱。经济发展水平低,人均地区生产总值仅为全国平均水平的 53.9%,苍阆南的人均地区生产总值仅达到全国的三分之一。地方财力薄弱,财政支出主要依靠上级转移支付。特色优势产业规模小、链条短,科技创新能力不足,资源优势未能转化为经济优势。要素集聚能力弱,对外开放水平低,金融、物流、信息等现代服务业发展严重滞后。城镇规模小、功能不完善,三地平均城镇化率仅为 42.2%,比全国低 12.6个百分点。

公共服务水平低。人均教育、医疗卫生、文化、就业和社会保障支出仅相当于全国的 60%,城乡基本公共服务水平差距大。教育设施建设滞后,师资力量不足,农村劳动力技术水平差。县乡村三级医疗卫生服务体系不健全,基层卫生计生人才匮乏,每万人拥有医院数仅为全国平均水平的三分之二。

扶贫攻坚任务艰巨。贫困面广,贫困程度深,区域性贫困问题突出。有建档立卡贫困人口占区域内农村总人口的比数大。致贫因素复杂,因病、因灾、因残致贫相互交织,稳定脱贫难度很大,还有一部分贫困群众生活在“一方水土养不起一方人”的深山区,亟需实施易地扶贫搬迁。

生态环境保护压力大。老区地处秦巴山地质灾害易发多发区、龙门山地震带,生态脆弱,水土流失严重,滑坡、泥石流、洪涝、干旱等自然灾害频发,生态建设任务繁重,环境污染治理压力大,开发建设与生态环境保护矛盾突出。

三、苍阆南在区域经济协同发展存在问题

在区域经济一体化进程中,加强县域经济体之间的联合与协作、加强同大区域中心城市的全面对接已成为县域经济加快发展的迫切要求。但由于多方面因素的影响,县(市)域经济在与其他经济体的对接合作中仍存在诸多问题,概括起来,县域经济在发展中存在的问题主要表现在以下几个方面:

1.苍阆南三县的县域内产业发展自成体系。受条块分割的影响和不同行政区地方政府追求各自利益最大化的影响, 苍阆南三县区域内各个县域经济的产业发展自成体系, 区域间产业发展缺乏有效分工与整合,产业结构趋同。此外,县域之间以及与中心城市在交通、电力、通信、信息网络建设等这些大型基建项目上,由于有大型国企参与,已经能实现跨区域协调和协同,而在中小工业企业、服务业、旅游业等第三产业发展方面缺乏通盘考虑的区域性合作。由于结构趋同、重复建设,因而没能形成区域经济的优势互补,没有发挥区域经济的规模效应和各县域之间的比较优势。由于缺乏合理有效的产业分工, 苍阆南三县县域产业布局不“专”不“特”,中心城市的产业链条向县域延伸不足,其城市功能就难以完全释放,在一定程度上也影响了区域中心的做强做大,区域经济的整体竞争力就难以发挥。以旅游产业发展为例,阆中市打造阆中古城这一重要品牌,而苍溪县打造有“梨花节”和田园旅游,南部县是有名的国际“钓鱼城”和升钟水库等旅游资源,但在进行旅游产业建设发展规划和营销方面,因为缺乏协调,难以整合出具有龙头地位的旅游产业和旅游线路。

2.县域间的体制壁垒阻碍着生产力要素的自由流动。生产力要素在区域内的自由流动对区域内各类资源的有效配置,对促进区域经济发展具有特别重要的意义。尤其是随着市场经济体制的不断完善,生产要素在区域内的自由流动将具有增强趋势。但是,由于受苍阆南三县行政区划和其他种种人为因素的影响,大区域内县域与中心城市之间、各县域之间生产要素的自由流动依然存在很大限制,特别是一些短缺要素的流动,如资金、人才、技术流动更是受到种种不合理限制,这在很大程度上阻碍了区域内生产要素市场的一体化进程,不利于苍阆南三县县域与中心城市的有效对接及其区域内经济的协调发展。比如,苍溪县在1985年广元建市以前地属于南充地区,县城地理位置上也离南充市更为接近,传统上的工业商贸等更倾向与南充互通,但由于行政区划调整,苍溪县划入广元市后,其经济社会发展的规划均围绕广元市的整体规划展开,这使得苍溪在借势南充的发展上受到限制,与阆中市和南部县的协同发展出现错位。

3.县域经济发展缺乏准确定位,与区域中心城市和其他区域发展缺乏整体协调分工,战略目标和战略重点雷同。改革开放以来, 苍阆南三县在积极发展对外合作的同时,在一定程度上忽略了区域内城市之间的分工合作和协调发展, 苍阆南三县市之间在城市发展战略上缺乏统一协调,在城市职能分工上也没有进行统筹规划。换句话说,区域内县城和中心城市之间、各县城及其中小城镇之间在发展规划上缺乏整体观念,没有进行战略上的协调与分工, 苍阆南三县没有准确分清自己在区域发展中的地位和作用,县域经济发展缺乏特色,在战略目标和战略重点的确定和战略步骤的规划上,往往简单机械地复制中心城市的战略规划,致使战略目标、战略重点雷同。再加上区域内交通、通讯等基础设施建设大大落后于成德绵城市群和重庆城市群经济发展和城市化水平,这在客观上直接导致了区域经济一体化的相对滞后,使区域内合理分工和产业优化布局的巨大潜力远未得到发挥。影响了区域经济的进一步发展,削弱了区域经济的整体对外竞争力。2016年,四川183个区市县经济实力排行榜中,南部县2015年GDP总值270.92亿元排名第35位。阆中市2015年GDP总值182亿元排名第65位。苍溪县2015年GDP总值113.6亿元排名第97位。三个地区因为整体发展水平发展差异较大,产业发展规划、经济发展目标以及经济发展结合和方式都有较大差异,这是因为三地分属广元,南充两市,而两市由于地理位置的差异,在多点多极的发展战略中由分别靠向成德绵经济圈和重庆经济圈,其经济融合及配套发展也分别走向两极。

4. 苍阆南三县县域与其他各层次区域经济体之间缺乏认同导致发展政策差异。由于受行政区划分割体制的影响,在多元投资主体对产业布局产生决定性影响的条件下,区域内中心城市和各县域之间对一体化的区域发展规划缺乏统一的、能被各级政府所共同认可的、有助于提高产业布局合理化的制度和政策。例如, 随着改革的深化,地级市也将享有地方性法规的立法权,广元和南充如不协调,这样将会导致在同一地区的各县会享有不同的地方政策。就当前的供给侧改革来看,从省级层面的政策和广元、南充的政策均会有所侧重,执行力度也会有差异,这会对苍阆南的发展形成不同的影响。在多点多极战略中,广元、南充都属于川东北城市群,苍溪县、阆中市和南部县均属于国贫县,在全省的发展战略中属于“夯实底部基础”的县区,但是在广元市和南充市的发展战略中以及苍阆南三县的发展规划中,又分别对自身有战略发展定位,如没有有效的协同,各县的产业布局及整合上将可能出现同质竞争和资源浪费。又比如,“十二五”和“十三五”广元都将“文旅兴市”作为战略发展重点,南充以建设南充绸城,做优阆中古城,打造相如故城为重点,提出嘉陵江综合开发,打造中国最美内河的发展规划。广元和南充的建设发展战略方向上高度一致,同时也都涉及到苍阆南和嘉陵江水道,但是广元、南充两市和苍阆南三县确没有就旅游发展上形成对接与协同。

四、苍阆南区域经济协同发展障碍原因分析

就目前苍阆南三地之间经济体协作对接的发展情况来看,导致问题产生的原因很多,但概括起来看,可从如下三个方面分析:

1.市场发育的不平衡影响了协作对接的有效运作。区域经济合作的主体是企业,成熟的市场经济环境是企业地位和作用确立的前提,所以企业在区域合作中有效运作的制度保证就是必须有完善的市场机制。但是,转轨经济背景下的县域经济发展,在培育市场主体方面,存在明显的不足。在东部沿海地区由于外资经济、民营经济的迅速崛起和蓬勃发展,造就了大批市场经济主体,这些经济主体以各种方式跨越区域限制对资源和市场进行了整合,市场机制居于资源配置的主导地位,政府的引导成为锦上添花的保障。然而,在西部大多数地区县域经济发展环境的内生性严重不足,特别是苍阆南这样的西部地区贫困地区。这样, 苍阆南三地在区域经济一体化的进程中,由于市场发育城乡不平衡所造成的障碍就十分突出,当中心城市的企业规模做大、经济效应向县域扩散、产业链条向县域延伸时,县域内的经济环境、运作方式、规则无法与其对接,从而影响了其向县域发展的积极性和成效。虽各县均将抓项目抓投资作为党委政府的头等大事,但中心城市在市场机制、环境和园区建设上都存在有不适应和配套的情况。这也导致苍阆南三个县的经济体之间,与其他地区的经济体之间的关联性较弱,难以形成联动和互动。

2.县级政府间的不协同致协作对接的内容和方式难以拓展。共同利益趋向是区域合作发展的内在动力,但是在现有发展条件下,县级政府还难以从根本上认识到区域长期发展的利益所在,或者即使认识到了长期的共同利益,但在就业、产值等一些经济指标的支配下, 苍阆南三县的政府还难以摆脱政绩考核等自身利益的羁绊,经济运行带有显著的行政区域利益特征,于是“以我为主、自成体系、自我发展”,阻碍地区间商品和生产要素的自由流动,恶性竞争、相互内耗时有发生。由此造成了县域与中心城市之间、县与县以及县与其他城镇之间争夺资源、分割市场等严重的问题,合作和摩擦始终并存。县域与中心城市的对接、区域内县城与其他城镇的合作总体上还停留在浅表层次上,还无法越过行政区划的界限进入深层次的区域合作,县级政府的利益趋向成为决定县域经济与其他经济体对接协作成功与否的关键因素。苍阆南三县县级政府尽管在基础设施建设等方面可以建立比较有效的合作关系,但这种合作如果没有经济融合的内在利益驱动,则最终还是会影响到区域合作的内容和方式的拓展,而经济融合的前提必须在超越行政区划政府主导的经济合作,形成由市场主导的经济合作才更有利。就调研情况看,苍阆南三地的政府机构相互沟通较为频繁,但在经济发展协作上还没有建立有效机制,特别是三地的发改局、招商局、商贸局、经济园区等,在经济协同发展上还缺少共同规划和实践探索。

3.区域合作协调机制发育不完善影响了协作对接的规范化。区域合作协调机制的建立是区域合作规范化有序运作的重要保障,协调合作一般有两种方式:一种是具有制度性的协调组织机构,是凌驾于各地方政府之上的具有某种政治权威的组织,授权于上级政府而对区域经济发展进行协调;对照来看,四川省多点多极战略下的四大城市群建设发展规划就属于对区域经济协同发展的协调,但从实践操作上来说,缺少城市群发展建设的协同的研究机构、组织机构。这也导致川东北城市群的各城市间在“多点多极”发展战略的大方针下各自为政。另一种是非制度性的协调组织机构,是区域内各地方政府通过倡导方式成立的松散性的协调协商组织。当前我国的区域合作协调机制大多属于第二种形式,而且处于初创探索阶段,其运作成效也还没有完全显现出来,特别在行政力量尚没有介入的情况下,这种合作协调机制往往局限在某一行政区划内。就苍阆南三地的行业协会、经济合作组织等组织来看,其协作、协调和协同大多以各自所在的市级行政区划为范围,难以突破市级行政区划形成市场意义上的横向联合。

五、加强苍阆南区域经济协同发展的对策选择


随着区域经济一体化的发展和城市化进程的加快,明确自身定位、调整发展思路、加快同区域中心城市对接和其他城市加强合作与协同发展,是县域经济在区域经济发展大势下加快自身发展必然选择。但区域经济和城市化的发展有其自身规律,必须从县域生产力发展水平的实际出发,遵循区域经济发展的规律性要求,探索符合自身实际的现实路径。2015年12月30日,省委常委、组织部长范锐平在广元市苍溪县开展实地督查调研脱贫攻坚推进情况期间,提出了“苍阆南区域协同发展”的课题,要求“要赋予苍阆南协调发展具体内容,先要有概念,要论证它的意义在什么地方,对脱贫攻坚有什么意义,对区域城市发展有什么意义”,提出要进一步研究“苍阆南一体化对区域经济协调发展有没有什么示范意义”,并提出要结合“十三五”规划把这个概念性规划纳入省发改委的区域经济协调发展规划。这一提议为苍阆南经济协调发展研究开了题,并为苍阆南经济协调发展指明了方向。课题组通过调研认为,苍阆南三县要实现区域经济协调,需要从以下五方面入手。

(一)转变县域经济各自为政的观念。培育县域协作优势互补意识。苍阆南三地党委政府应确立经济社会发展大协同理念,充分认识苍阆南区域经济协作的优势条件,以特色资源、特色产业为基础发挥县域经济协作潜力,从新的经济发展思维战略视角,统筹苍阆南三地经济发展优势和产业结构调整。转变意识是为了实现“政府搭台,经济唱戏”,只有有了协同发展的意识才可能推动对经济协同发展的探索,推出协同发展的具体举措。

(二)创新经济发展组织协调管理方式。推进地方政府管理体制变革,增强地方政府组织协调功能,转变县域经济发展以邻为壑的状况,实现以邻为伴的区域协调发展。组建县域区域经济协同组织,创新县域经济运作模式。县域经济协同需要一种组织支撑,要从区域经济整合,县域经济协作的区域整体组织合理性与县域积极主动性结合起来’紧紧围绕苍阆南建设国家重要的能源基地%新型化工基地%有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地的战略目标,以提升区域经济产业化水平为抓手,以合理布局产业园区,特色经济区域为县域经济协作结合点,推进区域经济发展。一方面,省、市党委政府应按照区域整合、县域协作对县域经济协作统筹规划,出台政策支持;另一方面,县域经济主体应该有长远眼光,从区域经济资源优化配置视角,适应和遵循现代市场经济发展规律,树立经济协作就是发展力的观念,转变行政区划运作的传统经济发展思维模式,以现代市场经济发展理论为指导,研究县域经济协作发展综合潜力和分析县域行政区划及经济决策存在的问题,探索打破县域经济行政区划现象,促进内苍阆南三个区域县域经济优化整合的组织协调方式。当然,可以利用三地的社科研究机构组织专题研讨、开办各类各层次的论坛,对三地的经济协同发展进行理论研究和舆论造势,从而引导协同发展意识的形成。同时,这一协同可由苍阆南三地发改委先行提出方案,由广元市南充市两地发改委及有关机构进行对接,论证协同发展的基本方式、方向和方法,建议特别关注和研究如何挖潜利用自身区域地理优势、特色产业优势和资源优势等经济资源,通过经济协同实现优势互补,推进地方经济发展方式转变,从而促进区域整体发展功能优势的发挥,提升地方经济发展综合竞争力。

(三)依托特色资源和产业集群推动经济区域协同。苍阆南协同发展首先要转变经济运作视角,打破县域经济发展各自为战的格局,从县域之间不同特色自然资源、文化资源、产业资源等出发找到经济协作的聚集点,以产业结构调整、产业布局优化和综合竞争力提升为着力点,因地制宜,以发挥优势产业为结合点,建构经济资源运行机制,使县域经济特色转变为区域协作经济优势,构建可持续健康发展的经济协作互动区域。苍阆南三地的经济发展各有特色,筛选出符合三方利益的协同发展产业项目,以此为带动,逐渐深化三地的经济协同发展程度。课题组建议以旅游产业的协同发展未先导,先行试水探路,形成协同发展的示范,并以此带动协同产业及项目的扩展和深入。加强县域经济协作的区域发展





统筹规划,优化苍阆南区域产业结构和布局。优化苍阆南产业结构和布局蕴含着区域经济空间的合理组织及经济要素合理流动的问题,而产业结构和布局的县域性调整是关键,而这种调整就需要打破县域经济行政区划限制,在更大地域空间范围内积极调整运作,因此,省政府和广元、南充两地市政府及苍阆南地方政府要从区域经济整体的角度对各县进行跨地区、跨行业、跨部门的区域性统筹规划布局,苍阆南三地政府则要根据自身经济发展条件的综合优势和市场分工要求,充分认识区域合作与竞争以及资源共享等问题,从长远考虑进行资源整合和生产布局发展规划。

(四)细化产业分工,提高专业化生产能力。苍阆南三县县域经济发展除了立足自身优势培育发展特色产业外,更重要的是要立足于区域化,充分把握在区域化进程中区域中心城市的产业转移和产业链的延伸,进行系统的产业规划和进一步细化产业分工,提升县域内相关产业的专业化生产能力,实现县域与区域中心城市和其他区域在产业和产品方面的合理分工或互补合作。一是要求苍阆南三县在县域产业规划要调整思路,准确定位,抛弃传统的“宁为鸡头、不做凤尾”以自我为中心的思想,甘当中心城市或其他经济体产业的配角,勇于在产业链的下游寻求自己的定位、培育自己的产业优势。二是要确定适合自己的专业化生产方向,引导产业集聚。县域内的市场主体多为中小企业,对中小企业来讲,由于受资金、技术人才的限制,取得突破性创新的能力较弱,从生产要素的组合来看,不可能建立很多大工厂,但可以抓住中心城市产业链条的延伸,从某一产品的零部件做起,逐渐形成这一类产品的专业化生产。当这种专业化生产发展到一定阶段,再按照需要在产业分工方面进行产业整合,形成某类产业的集聚。三是适应新型工业化道路的基本要求,加大信息技术投入,改变以往乡镇企业粗放式的经营方式,提高专业化生产的技术水平。以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,同中心城市的大企业集团的生产要求相适应。四加大人力资本投入,提高劳动者素质和技能,为承接中心城市的产业转移、提高专业化生产能力培养高素质的劳动力资源。

(五)以民营经济为中心培育中小企业集群,形成中小企业多元化发展的新格局。随着我国经济体制改革的不断深化,与市场经济有天然内在联系的民营经济迅速发展壮大,成为国民经济发展的重要推动力量。尤其是在县域经济范围内,哪个地区民营经济发展好,哪个地区经济发展的就快。而民营经济的市场属性会从根本突破县域经济协同发展的各种壁垒。因此,要提升县域经济的竞争优势,形成经济发展的协同,要着力发展民营经济。从苍阆南的实践来看,县域民营经济的发展归根到底需要政策性的突破:一是要坚决保护私有产权,尊重民营企业市场主体的地位;二要改善县域内的投资环境,主要是指投资的软环境建设,做好县乡政府及其相关部门对企业的服务;三是改善社会信用,提升民运企业的资金供给保障,减少资金向民营中小企业流动的阻力;四是大力发展市场中介组织,改进企业治理;等等。


(2016年度四川省委党校结项课题)









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    西南要会888 发表于 2018-1-12 23:00 | 显示全部楼层
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    lyblyb 发表于 2018-1-13 11:27 | 显示全部楼层
    山区县同步全面建成小康社会的路径研究-以广元市苍溪县为例
    2015-10-16 15:06:00 来源:企业家日报
    四川省社会科学院调研组
      到2020年全面建成小康社会,是党确定的“两个一百年”奋斗目标之一,是“四个全面”战略布局的重要内容。同步全面建成小康社会,四川的重点、难点都在山区、革命老区。广元市苍溪县属于典型的山区贫困县,具有山区县实现脱贫“摘帽”和同步全面建成小康社会山区县的一般特性、共同矛盾和现实问题,其发展阶段的代表性、战略探索的普适性和路径模式的可复制性强。为了深入贯彻落实中央、省委的要求和部署,大胆探索山区县通过创新改革同步全面建成小康社会的路径方法,我们课题组最近深入苍溪县进行了专题调研,形成了这个调研报告。
      一、以创新思维分析县情与现状
      应用创新思维,历史、全面地认识苍溪县情,客观、辩证地看待苍溪现状,是科学、精准地研究苍溪通过全面创新改革同步全面建成小康社会的前提,也是进一步统一认识、振奋精神、坚定信心谋发展的关键。
      (一)多维视角的苍溪。历史的苍溪,自西汉太祖年间得名,因嘉陵江一段河道两岸高山壁立,峡谷幽深,江水流经其间呈碧绿色,称为苍溪谷,故取名“苍溪”。自西晋太康年间置县,已有1700多年县治历史。现实的苍溪,是国家现代农业示范区、全国生态示范县、全国休闲农业和乡村旅游示范县,是中国雪梨之乡、中国红心猕猴桃“第一县”、全国新增1000亿斤粮食生产能力试点县。未来的苍溪,与全国全省同步全面建成小康社会,呈现出青山绿水蓝天、百业发达兴旺、安居乐业和谐、诚信友善融洽、政通人和昌盛的繁荣景象。有形的苍溪,地处四川盆地北缘、大巴山南麓、嘉陵江中游,山脉绵亘,沟谷交错,丘陵起伏。无形的苍溪,历史悠久、人文荟萃,地占嘉陵三百里,水秀山明;根寻巴国五千年,源远流长。古有“川北淳邑”之雅称,今有“绿色梨乡”之美誉。数字的苍溪,按照省统计局《关于发布2014年四川省县级经济综合评价结果的通报》,苍溪位居175个县级综合评价县的第121位、33个山区县的第23位。2014年,全县生产总值首次突破百亿元大关,达到104.7亿元,增长11.2%;地方公共财政收入3.79亿元,增长16.3%;完成全社会固定资产投资额(不含亭子口)75.5亿元,增长4.9%;社会消费品零售总额37.6亿元,增长12.5%;城镇居民人均可支配收入21396元,增长11%;农村居民人均纯收入7096元,增长11.7%。
      (二)资源拓展的苍溪。从可持续发展经济学的角度看,资源的概念拓展,已经从原来自然的、物质的、有形的资源,逐步演变到衍生的、非物质的、无形的大资源。大资源观念引导资源形态由经济领域延伸到社会、政治、军事、文化领域,而衍生出来的信息资源、关系资源、形象资源、制度资源、文化资源以及知识资源等,通过市场的调控和配置,正促进各地区域比原来更快的速度进行着财富和价值的创造。在“资源全球化”时代,天下资源都是苍溪的。
      自然资源拓展的苍溪。幅员面积351.97万亩,耕地128.38万亩,园地5.75万亩,林地142.02万亩,可流转土地数量多、规模大、条件好。可建设用地到2020年以前基本保障城市建设和工业发展的需要。属亚热带湿润性季风气候,热量丰富、雨水充沛、无霜期长、气候温和,有利于农业的发展和林地生态系统的保育,南北气候过渡带增加了人居环境的适宜性和舒适性。全县森林覆盖率47.1%,是国家级生态示范区,动植物资源丰富。水系统流域面积2313.4平方公里,江河过境水流总量228.9亿立方米,天然水域 5668 公顷,水能理论蕴藏量109.86万千瓦,亭子口水利枢纽工程装机110万千瓦;地下水丰富,自然山泉分布颇广,水资源开发利用潜力巨大。探明磷矿储量4亿吨,钙质砾岩2100万吨,石英砂岩6万吨,铝土矿400万吨;中石油、中石化两集团在苍溪布井 132 口,发现九龙山、龙岗西至剑阁构造、元坝构造“三大气田”,探明天然气总储量4993亿立方米、三级储量8286亿立方米,是迄今为止国内埋藏最深的特大型海相气田。苍溪也是我国天然气储存量最丰富的县,清洁能源、天然气化工开发前景广阔。
      社会资源拓展的苍溪。随着兰渝高速、兰渝铁路、嘉陵江航道从苍溪到重庆通行,嘉陵江苍溪港、绵万高速公路的建成,以及苍溪到广元、南充机场一小时交通网络的形成,基础设施、港口优势和交通枢纽优势将成为苍溪重要的财富和经济动力。苍溪金融体系较好但自用不够。2014年末全社会金融机构各项存款余额200.51亿元,全社会各项贷款余额80.32亿元。信息基础较好但电商不足。2014年信息传输、计算机服务和软件业增加值1.67亿元,实现邮电业务总量3.7亿元,电信主营业务收入7181.4万元,移动电话43.19万部,每百人拥有移动电话54.6部,国际互联网用户3.81万户。人力资源较好但深度开发不力。2014年末全县户籍总人口79.06万人,年末常住人口58.64万人,常年外出务工30万人,其中技术和管理岗位人才超过60%,苍溪籍在外资产5000万元以上企业家近1000人,其中王健林是中国首富,人脉深厚,商脉广泛。金融和信息基础的“新经济引领”效应、人才的“第一资源”效应、科技资源的“聚宝盆”效应,正逐步构成苍溪跨越发展的核心资源。
      政治资源拓展的苍溪。第二次国内革命战争时期,苍溪是川陕革命根据地的重要组成部分,是红四方面军长征出发地,当年全县28万人口,就有3万多优秀儿女参加红军,从中走出8位共和国将军。在今年举行的“薪火相传、再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递活动中,被列为全国6个火种采集点之一。红军渡是红四方面军 <http://baike.baidu.com/view/182389.htm>强渡嘉陵江战役纪念地,全国百个红色旅游 <http://baike.baidu.com/view/15319.htm>经典景区之一。今年2月,习近平总书记主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会指出,要把革命老区发展时刻放在心上,采取更加倾斜的政策,加大对老区投入支持力度,加快社会事业发展,加大产业培育扶持力度,积极落实改革举措,夯实管党治党基础。6月,国务院批复同意大别山革命老区振兴发展规划。据悉,川陕革命老区振兴发展规划正在制定之中,这是苍溪在同步全面小康路上最可期的政策优势资源。最为重要的是,苍溪传承至今的革命老区精神、苍溪精神,是未来苍溪跨越发展路上不可或缺的精神支柱和攻坚克难的动力源泉。把革命精神转化为创业精神,把政治优势转化为经济优势,苍溪蓄势待发。
      (三)新机遇下的苍溪。地理位置上,苍溪地处古丝绸之路的重要节点,是丝绸之路驿站,苍溪丝绸历史源远流长,早在西周时期,缫丝织绸业遍布城乡。据清乾隆年间《苍溪县志》记载,杜甫晚年出蜀时,在苍溪留下《屏迹》一诗,其中有“桑麻深雨露,燕雀伴生成”之句,描绘苍溪蚕桑盛况。随着“一带一路”战略的实施,苍溪打开县门、走出国门、融入世界,与东盟、南亚、西亚、北非和欧洲互连互通成为现实。苍溪地处秦巴余脉,是新一轮国家扶贫工作重点县、秦巴山区连片扶贫开发工作县,随着国家新一轮西部大开发、《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和四川省委《关于集中力量打赢扶贫攻坚战,确保同步全面建成小康社会的决定》的深入全面实施,迎来了脱贫“摘帽”、城乡区域加快发展的黄金机遇期。苍溪地处长江水系中流域面积最大支流嘉陵江的中游,是“长江经济带”上游生态屏障和航运重要支流。“长江经济带”是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带、也是生态文明建设的先行示范带,有利于苍溪聚集发展要素,促进产业优化升级、生态文明建设和可持续发展。今年8月,四川为全国8个全面创新改革试验区之一,进入国家级重大试点范围,构建成德绵协同创新共同体,毗邻绵阳的苍溪接受辐射带动优势明显,争取比照享受相关政策优惠亦成可能,将为苍溪脱胎换骨式跨越发展奠定战略性机遇。
      二、从深化改革视角看待问题与挑战
      苍溪是立体多元的苍溪,革命老区与发展新区、红色优势与绿色发展、古代文化与现代文明协调共存。站在时代的新起点上,立足全球视野和全面创新改革试验,苍溪发展中还存在许多认识性、结构性和阶段性问题与挑战。特别是对照四川作为全面创新改革试验区和坚决打赢扶贫开发攻坚战的要求,矛盾还突出,挑战还严峻,因此必须摸清家底,全力应对。
      (一)旧观念与新形势的挑战。苍溪经济社会发展滞后,其根本原因在于思想观念滞后,在于不能根据新的发展形势因势而动、因时而异、与时俱进。发展观念滞后,一些干部对县情认识不清,习惯把自己当农业大县和落后地区看待,认为山区县没有发展工业的比较优势和基础条件。其实,随着交通条件的改善、天然气和水能资源的开发,苍溪县发展工业的条件已经具备。还有一部分干部思路认识停滞在上世纪80、90年代,认为工业会污染环境、破坏生态,对发展工业没有形成共识。事实已经证明,现代生产工艺和环保技术的应用可以将工业污染降至对人体伤害的最低程度。投资理念落后,有的领导干部抓发展过于保守,思想解放不够,眼光不长远,没有意识到金融是一个地方经济发展的血液,不敢“借钱发展”、“借鸡生蛋”,对新的投融资手段掌握不足、运用不够,引进的大企业、大项目偏少。比如各类存款余额200亿、全社会贷款余额80多亿,没有发挥作用,没有发挥好金融的“输血”作用。劳务经济思路陈旧,很多领导干部一提到劳务经济,想的还是如果把农民送出去。在人口红利不断衰减的今天,劳动力的流失,实质上就是优质发展要素的流失,必然会削弱输出地的竞争优势。目前看,苍溪在农民工技能培训和吸引农民工返乡创业上还缺乏有针对性的措施,在财税和工商等政策支持上也没有力度,劳动力资源本地化开发不够。
      (二)旧路子与新常态的挑战。当前经济社会发展进入新常态,苍溪县沿用的一些发展老路已经呈现出极大的不适应性。经济结构不优,苍溪经济转型升级处于起步阶段,符合新常态新规律的经济结构尚未形成。从三次产业结构看,2014年苍溪县第一产占比高达25.6%,比全省均水平高12个百分点;而工业化率仅为26%,比全省低了近10百分点。工业不强、财政不富,是苍溪2020年同步全面建成小康社会的主要障碍。从产业内部结构看,农业仍以农户分散经营为主,基地、园区、养殖场的标准化建设程度较低,导致产品品质、产量、效益参差不齐,高端特色农产品品牌的打造滞后;工业除亭子口电站、元坝天然气净化厂2家央企外,其余大部分企业属于农林产品粗加工和建筑建材等传统产业,先进制造业和战略性新兴产业发展不足;服务业仍以传统商贸业为主,金融、咨询、物流、康养等现代服务业没有实质突破。产业链整合度低,全产业链整合力度不够,缺乏一批实力强劲的龙头企业,企业纵向集聚和横向联合程度较低,产业集中度不高,产业配套成本高,尚未形成集群效应。全县至今没有国家级农业产业化龙头企业,农业产业链短,产业化经营水平低,农产品冷藏、包装、加工等环节做得不够。工业建成区面积仅4平方公里,天然气、水电资源仍以“卖资源”的初加工为主,高耗电产业和天然气化工产业发展不足。比如,2014年全县发电量达30.8亿度,但县内工商业用电仅2.5亿度,仅占8.1%;大通燃气由于用气成本高,亏损严重,已全面停产。发展要素保障难,企业融资渠道狭窄,融资难、融资贵问题突出,金融创新不足,全县尚无融资担保公司,工业企业流动资金缺口在2亿元以上,存在资金链断裂的巨大风险。劳动力、物流等要素成本不断上升,造成部分企业经营困难,全县45家规模企业中,生产不饱和企业达63%。用地指标的短缺也使得一批拟建项目难以及时落地,影响了实物投资量的形成。
      (三)旧体制与新动力的挑战。唯有根除旧体制的流弊,才能激发社会活力,发挥全面创新改革对经济社会发展的推动作用。央地合作发展困境,还未形成央企和地方产业合作、利益共享、权责相适的有效机制,亭子口电站、元坝天然气净化厂等央企的发展对苍溪的带动作用弱,对县财政和农民增收的贡献有限,影响了地方谋发展的积极性。本地企业在用电、用气价格上也没有享受到特殊优惠政策。创新改革氛围不浓,科技创新主体培育不足,对科技人才激励不够,留不住人才的问题依然突出。产业科技含量低,政产学研用结合的技术创新体系尚在探索,新技术推广、新产品研发不够。行政资源沉淀较多,全县共有乡镇39个,但常驻人口5000人以上的场镇仅15个,乡村建制多、规模小,人口不能集聚,中心镇和重点村辐射带动能力弱,行政管理成本和基础设施配套成本高。人大、政协领导干部以及工会、共青团、妇联等群团组织在招商引资等方面的人脉资源和积极作用还未被充分激活。
      (四)旧设施与新发展的挑战。与发达县相比,苍溪基础设施老化和配套不完善的问题严重,远不能适应新发展的需要。城镇建设水平低,县城的城市功能定位不明晰,城市文化没能体现,旧城功能不完善,道路拥堵,以街代市的现象依然存在,城市宜居度不高、吸引力不强。乡镇建设标准低,缺乏特色,多数处于“马路经济”的低级阶段。骨干通道尚未形成网络,境内兰海高速、兰渝铁路和国道212线南北贯通,但东西走向的绵万高速尚未建成,新旧县城之间连接通道较少,大通道未全域布局。港口建设及航道治理建设滞后,嘉陵江流域开发不足,水运业畸形缺失。水利设施建设滞后,全县有32.2%的渠道未按设计要求配套,有7万亩设计灌面因渠系为配套使工程效益不能有效发挥。全县还有旱山村、严重缺水村342个,占村总数的47.6%,农民“为水而忙、缺水致贫”的现象仍然突出。
      三、从全面建成小康社会出发的思考与建议
      “郡县治,天下安”。从总体上看,苍溪自然资源有特色,社会资源有优势;绿色发展基础良好,跨越发展前景可期;差距也是潜力,机遇大于挑战。面对新阶段新常态新形势发展的繁重任务和不进则退的竞争格局,在推进全面创新改革试验的新形势下,苍溪县要注重把准目标方向,扭紧重要环节,抓住关键点位,落实落地落细,具体措施重在实现“六个更大突破”:
      (一)在目标定位上实现更大突破,突出“两个率先、一个中心”。目标定位是引领县域发展的核心,决定着一个县的发展取向和发展范式。科学确定苍溪的发展目标,准确谋划苍溪的发展定位,必须打开眼界、提升境界,高点定位、高端谋划;必须跳出广元看苍溪,放眼全局看苍溪,以高定位、高目标引领苍溪超常发展。结合苍溪资源禀赋、基础条件和发展阶段性特征,“十三五”时期苍溪发展的目标定位重在实现“两率先、一中心”,即在全省88个贫困县率先脱贫“摘帽”、在全省同类县率先实现全面小康,创新打造苍阆南协同发展经济联合体,建成川北区域经济中心。
      “两个率先”是苍溪提出的“十三五”发展首要目标,任务繁重,艰巨紧迫,且不可不为、不可慢为。纵向上看,苍溪到2020年实现“脱贫‘摘帽’”和“同步全面建成小康社会”,是政治任务、百姓愿景和发展需求;横向上看,苍溪在同类县中要以什么样的姿态、境界和位次完成任务,是大视野、高起点谋划和勇于担当、勇争一流的具体表现。为此,苍溪县委明确了“四年集中攻坚、两年巩固提升”的时间表,“五个一批”“四年四大步”和乡镇“三有”“七进村八到户”的路线图。
      苍溪县与周边六县(市)的比较分析。将苍溪县与紧邻的阆中市、以及县级经济综合实力排位在全省100-120位的绵阳的盐亭县、广元的旺苍县、南充的西充县、巴中的南江县进行比较,6县(市)所处地理位置相似,总体仍属西部贫困、欠发达地区;农业人口比重大,与全国、全省经济强县相比,工业化进程慢、城镇化水平低、服务业发展滞后,经济增长动力不足,是其共同特征。从综合实力看。从2014年全省综合实力排名看,阆中市排名61位,处于中上水平;100-110位有两个县(盐亭县、旺苍县),110-120位有两个县(南江县、西充县),苍溪县排121位。从6县(市)经济总量排位看,阆中市排第1位,苍溪县排第2位,差63.58亿元。从发展质量看。苍溪县虽然经济总量排位在六个县区中靠前,但是由于人口总量大,人均指标总体偏低:人均GDP仅高于南江,排第5位,与第1位阆中市相差5256元;农村居民人均可支配收入仅高于南江县,排第5位,与第1位盐亭县相差2577元;城镇居民人均可支配收入高于南江和西充县,排第4位,与第1位盐亭县相差2069元;地方公共财政收入占GDP的比重方面,仅高于盐亭县,排第5位,与第1位南江县相差3个百分点。从经济结构看。第一产业比重,最高盐亭县(39.4%),最低南江县(16.6%),苍溪县(25.6%)第3位。第二产业比重,最高南江县(56.7%),最低盐亭县(28.9%),苍溪县第4位。第三产业比重,最高盐亭县(31.7%),最低南江县(26.6%),苍溪县第2位。从工业化程度看。工业化程度最高的是旺苍县(51.3%),最低的是盐亭县(13.3%),高低差值38个百分点;苍溪县居第5位(26%)比最高县相比低25.8个百分点,工业化水平较低,进程较慢。综合数据看来,苍溪通过加快发展超越阆中市,困难很大。与盐亭县、旺苍县比较,苍溪县人均占有量较低,按每年提升5个位次,3-5年后,才能赶超盐亭县、旺苍县。与排位相近的南江县、西充县比较,苍溪工业化水平在5个百分点左右,差距不是特别明显,在短期内,苍溪县综合实力有望超过西充县和南江县。
      “一个中心”是苍溪在长江经济带嘉陵江流域的区域性发展定位,是苍溪在实现“两个率先”过程中应站有的高度和坚持的标尺,可以避免为完成任务而完成任务的窘境;以“川北区域”为立足点,旨在创新打造“苍(溪)阆(中)南(部)”东经106°轴线经济联合体,这里既是连片扶贫市域间的结合部,也可对接搭上成德绵协同创新共同体的政策机遇。“苍阆南”位于东经106°轴线上,打造106°经济联合体,就是苍溪、阆中和南部三县围绕政策、交通、金融、基础设施等互联互通,整合资源要素,发挥各自优势,创新体制机制,统筹协调联动,形成发展合力,努力成为川北经济区乃至更大区域经济社会发展的重要支撑。从地图上看,苍溪、阆中、南部是嘉陵江流域地理最接近、地貌最类似、发展最相近的山区县。从交通条件上看,随着兰渝铁路和兰海高速公路、嘉陵江渠化工程的全面建成,三个县城两两之间最远可在50分钟内通达。因此,从“硬件”上,“苍阆南”已经具备了协同发展打造经济联合体的条件。从策略上讲,苍溪可以先与阆中紧密联系,推进苍溪与阆中一体化、协同化,形成“苍阆经济联合体”,再延伸到南部及其他县。
      (二)在总体思路上实现更大突破,突出“绿色发展、转型发展、跨越发展”。发展是破解一切难题的总钥匙。当前的苍溪,面临既要“追”又要“转”、既要“赶”又要“跨”的多重发展任务,必须走一条符合自身实际的后发赶超跨越之路,这条路就是致力于绿色发展、转型发展的跨越发展之路,即以绿色发展为灵魂,以转型发展为主线,以跨越发展为战略,推动经济社会又好又快发展。
      绿色发展。绿色发展是县域经济可持续发展之本。要秉承“既要金山银山,更要绿水青山”的理念,建设“美丽苍溪”,走绿色生态发展的脱贫“摘帽”和全面小康道路。紧扣嘉陵江上游生态屏障功能定位,把生态红线作为发展红线,把生态建设作为后发赶超的重要保障,以绿色、安全、高效为目标,加快推进重点生态功能区示范区建设试点,加强流域源头保护、耕地资源保护、自然保护区建设管理和生态公益林、重点防护林建设。以绿色化、低碳化、多元化为方向,延伸天然气、水能等清洁能源产业链条,促进结构优化升级。以科技创新为动力,推动绿色经济发展和生态文明建设。顺应区域发展新态势,打破县域区划限制,以绿色经济联合体发展带动整个嘉陵江流域区域经济竞争力的提升,走出一条区域合作、绿色发展的道路。
      转型发展。转型是指事物的结构形态、运转模式和人们观念的根本性转变过程。转型发展就是经济发展方式的深刻转变,是走向低碳绿色、高质高效的发展。对于苍溪县来说,就是坚持以思想转型为先导,以企业转型为基础,以产业转型为重点,以民生改善为突破,加快推动经济社会总体转型。坚持破除资源依赖定势,通过多元化创新发展,做到依托资源而又不完全依赖资源,兴于资源而又不困于资源。坚持“有中生新”和“无中生有”理念,大力实施传统产业改造提升和新兴产业择优培育工程,着力搭建富有特色的产业体系,努力推动经济保持中高速发展,迈上中高端水平。
      跨越发展。跨越发展是几步并作一步走的快速发展方式,是在遵循发展规律的前提下,用尽可能短的时间努力赶超发达地区的发展战略。是一种追求速度与效率并重,当前发展与长远发展兼顾,经济和社会、生态环境协调发展的模式。因此,既要加快壮大总量、提升质量,又要更加注重优势的发挥、功能的体现,为全省同类县积累更多经验,提供更多示范。既要旗帜鲜明地抓发展,努力保持比同类县更高的发展速度,又要切实提升发展的质量和效益,不断增强长期发展后劲。既要把保障和改善民生作为社会建设的重点,努力让百姓过上更好的生活,又要深刻认识优美环境既是民生福利,也是发展动力,努力让百姓享受更优美的生产生活环境。
      (三)在推进路径上实现更大突破,突出“新型工业化、农业产业化、城乡一体化和基础设施现代化”。战略目标指明方向,实现路径至关重要。7月22日至23日,省委常委、组织部长范锐平深入扶贫攻坚联系点苍溪县及五龙镇三会村调研,根据苍溪传统农业依然占主导、占主体,工业化、城镇化、基础设施现代化比较滞后的实际情况,提出了“一手抓精准扶贫,一手抓“四化”工程,努力探索出一条适合苍溪发展的全面建成小康的新路子”,把准了脉象、指明了路径,大可作为、大有作为。
      加快推进新型工业化,打造工业“创新版”。工业兴则县域兴,工业强则县域强。新型工业化不同于传统工业化,具有五个显著特点,即科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥。苍溪实现“两个率先”的奋斗目标,首先是要实现工业的率先。因此,工业发展所有目标都要根据现有统计基数,按照“跳起来摘桃子,体现跨越发展要求”的原则来测算。聚焦支柱产业培育,精深发展食品饮料业,高端发展天然气综合利用业,稳步发展清洁能源业,做强做大新型建材业、机械制造业,积极发展战略性新兴产业。聚焦骨干企业成长,培育一批主营业务收入过10亿元的龙头企业,新增一批国家级品牌和省级品牌。聚焦工业园区发展,创新建立“一个优势产业集群培育规划、一个专业化运营公司、一支专业管理团队、一支专业招商队伍、一个公共服务平台”的园区建设推进机制。
      加快推进农业产业化,打造农业“转型版”。农业产业化是发展现代农业的重要抓手,是县域脱贫奔康的重要途径。推进农业产业化必须紧紧围绕促进农民增收这个核心任务,牢牢把握“苍溪特色”和“规模经营”这两个根本要素,以现代农业园区综合建设为载体,以全面深化农村改革为动力,以“一主四辅”(红心猕猴桃为主,生态养殖、林产业、苍溪梨和乡村旅游配套)优势产业为特色支柱,鼓励、引导和规范土地流转,积极发展多种形式规模经营;强化“内外联动”,促进农产品就地就近转化加工;给农业插上科技的翅膀,创新推进农业结构调整;加强农业与旅游融合,加快发展第4(第1产业+第3产业)产业,不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,实现从生态庭园小规模经济向大园区规模经济、传统农业向现代农业跨越发展。
      加快推进城乡一体化建设,打造城市“文化版”。实施“全域城镇化”发展战略,把整个县域作为一个城市来整体谋划,从根本上改变过去城乡割裂的二元体制,促进城乡融合发展、均衡发展、一体发展。按照“做大县城、做强中心镇、做美重点村”的发展思路,把建成“川北区域中心城市”作为目标,围绕“繁荣”和“宜居”,努力提升城市特色、城市品质和城市品牌。在建设路径上,坚持“北延东拓、西跨南跃、中心带动、星式发展”,统筹提升老城区、建设新城区、壮大中心城镇、发展重点村和社区。在建设理念上,坚持规划先行,“出重金、请高手”聘请国内外一流的专家参与规划工作,提高规划的档次和水平;兼顾民生、生态、产业和文化,突出以产兴城、产城融合、统筹城乡,在壮大产业中促进城市建设。建设原则上,坚持以建成精品特色城市为核心,充分挖掘苍溪丰富的自然、历史、文化资源,做足做活“山、水、绿、文”四篇文章,做亮山脉,打造“山之城”;激活水脉,打造“水之乡”;装扮绿脉,打造“绿之谷”;传承文脉,打造“文之邦”,走出一条以山为骨、以水为魂、以绿为脉、以文为韵的独特城乡一体化发展之路。
      加快推进基础设施现代化,打造苍溪“升级版”。一个城市与一个城市的差距,根本在环境和基础设施是否完善。现代化基础设施是指运用现代科学技术手段,在质量、数量与服务上充分满足社会需要的基础设施。按照“适度超前、合理布局、功能配套、安全高效”的原则,坚持基础优先取向,突出交通、水利和城乡公用设施三大关键环节,全面提升城乡公共服务水平,不断增强发展的保障能力。坚持以交通为先导,关键是抓好全面打通各个进出县大通道和建设完善的县内交通体系,统筹公路、铁路、航空、水运,尽快形成内通外畅的综合快速交通网。继续加快水利设施建设,把解决群众最关心、最直接、最迫切的饮水问题、防洪抗旱、渠系配套放在首位。大力推进城乡公共设施建设,加快城镇道路、供水、供气、垃圾和污水处理、园林绿化等市政设施建设,强化农村基础设施建设,改善环境卫生和村容村貌。
      (四)在着力重点上实现更大突破,突出“投资拉动、项目推动、园区带动、创新驱动”。重点突破既是技术层面的方式方法,也是战略层面的谋划取向。“四动”突破是苍溪发展的现实选择,也是推动苍溪发展的“牛鼻子”,其中,投资拉动是根本途径,项目推动是重要载体,园区带动是有效基础,创新驱动是核心动力。
      投资拉动。投资对县域经济增长具有决定性拉动作用,投资规模决定发展总量,投资力度决定发展速度,投资方向决定发展方式,投资效益决定发展质量,投资流动决定发展环境。根据县域相关经济指标分析,每增加1亿元固定资产投资,可使GDP总量增加1.50亿元,财政收入增加0.07亿元。做强做大做实投资,是当前苍溪发展中最紧迫、最现实、最繁重的任务,要把抓投资作为苍溪工作的第一任务,评价干部工作能力的第一标准,实现“两个率先”“一个中心”的第一抓手。在做大总量中提升质量,坚持“存量投资抓升级、增量投资转方式”,不断提升县域经济的发展质量和效益。加大与央企对接力度,总结和发扬争取兰渝铁路、亭子口水利枢纽和中石化天然气净化厂工程的经验和精神,全力争取央企重大产业项目布点苍溪。积极对接国家政策向上争取投资,重点抓好产业发展、基础设施、生态环保、民生工程、科技创新等方面重大项目策划和对接,全力争取上级如PPP等国家、省、市项目资金支持。进一步拓宽融资渠道,构建多元化投融资体系,把园区作为吸引外来投资的主要平台,把“三农”和基础设施作为争取政策投资的主要方向,把工业作为扩大市场投资的主要领域,把城镇作为增加社会投资的主要阵地,争取更多的资本主体以合资、联营、参股、特许经营等项目融资方式投资。
      项目推动。发展是硬道理,项目是硬载体。抓项目就是抓发展,抓大项目就是抓大发展,抓一批大项目就是抓跨越发展。科学规划项目储备,围绕县域优势资源,主动出击,吃透中央政策,把握投资重点,所有纳入视线的项目都早谋划、早编制、早筛选、早论证,加快储备一批全局性、战略性和基础性的大项目好项目,“十三五”每年包装储备投资亿元以上优质工业项目5个以上。高效推进项目建设,全力推进在建项目建设,稳步实施新建项目,每年工业平均投资增速达到20%以上,“十三五”末全县工业固定投资达到50亿元以上。强化项目建设服务保障,建立项目推进机制,按照“一个项目、一名县级领导、一套班子、一抓到底”落实责任,建立重点项目建设“一星期一通报、一月一调度、每季一小结、半年一考核、全年大评比”的工作机制,以此推动项目建设落实。探索建立“五个一”(一个产业、一个产业链行动计划、一张产业链招商地图、一支专业招商队伍、一个承载园区)产业链招商机制,力争“十三五”期间,引进一批投资过亿元、10亿元甚至50亿元、100亿元的重大项目。目前,要抓紧推进九龙山康养基地建设、嘉陵江中游综合开发、天然气硫磺衍生产品深度开发、雪梨和猕猴桃扩量升级精深加工、铁路及码头临站临港经济区建设、职业技术学院建设等项目开工。
      园区带动。园区是产业聚集的主平台和经济发展的主引擎,是推进新型工业化的主战场和主阵地。目前我国产业园区基本形成了三种发展层次,一是同类产业集聚形成的特色专业园区,成为地方“块状经济”;二是上下游企业组合,延伸完善产业链,成为地方“条状经济”;三是与科研、院校相结合的科技型产业园区,成为中小企业的“孵化器”。苍溪已建成万亩现代农业园区10个、工业园区3个和小微企业孵化园区1个,要大力推进园区优化升级改造。在整合产业资源的同时,确定主导产业,扩展优势、淘汰落后、改善服务配套,也可用循环经济理念推进园区循环化改造,如能源梯级利用、工序综合利用、土地集约使用、集中治理污染、优化物流降低成本等。把园区建设纳入城镇发展规划,加强园区城镇服务功能,重视提升信息化水平,打造“智慧园区”,使园区成为“智慧城市”重要组成部分。探索改进园区管理体制和运行机制,防止行政化回归。
      创新驱动。县域通常被认为是区域科技创新体系的“最弱一环”,其要素资源、企业实力、创新能力等,与高新区、集聚区、城市群存在天然的差距。突出特色创新,围绕特色优势资源和产业的深度开发和整合提升这一主线,通过开发“新产品、新装备、新服务”,构建全新的技术链、产业链、价值链,突破县域传统产业的低端代际锁定,推动县域经济步入创新驱动、内生增长的良性轨道。突出重点创新,通过科技创新,促进经济发展方式的转变和产业结构的优化,重点围绕工业化和信息化深度融合需要,发展智能制造,鼓励发展基于互联网的柔性制造、个性化定制、智慧物流等新型制造模式,支持县域技术创新、业态创新、商业模式创新等多元创新发展,加快推动县域产业从要素驱动、投资驱动向创新驱动转型,培育壮大产业竞争新优势。突出制度创新,改革也是创新,把体制机制完善也是创新。突出开放创新,敞开县门、市门、省门,比如近跟南充、远与广东合办一些经济合作区,包括“飞地经济”等,对外开放这些本身都是开放创新。突出大众创业、万众创新。
      (五)在要素支撑上实现更大突破,突出“旧的人口红利向新的人口红利转变、旧的资源红利向新的资源红利转变和旧的体制红利向新的制度红利转变”。适应新阶段县域经济发展新要求,既要抓住重点问题集中攻坚,更要从要素支撑层面着手破题、提供内生力量。
      促进旧的人口红利向新的人口红利转变。随着经济的发展、城镇化的推进、收入水平的提高,以劳动力数量和廉价而形成的“旧人口红利”逐步消失。要彻底改变人口多是包袱的旧思想和鼓励外出打工是“好经验”的旧观念,彻底纠正重视物的投入而忽视人的投入的落后理念,通过抓人力资源的开发建立起贫困地区发展的“新人口红利”,实现“两个转向”,即由农民工大县转向技工大县、劳务输出大县转向农民工回乡创业大县。大力发展职业教育和技能教育,高起点制定县域职业技术学校规划,可以成立县职业教育集团,按照“政府统筹,部门合作,面向市场,校企联合,主体实施”的办学模式,让初中以上文化程度的劳动力掌握一门实用技能。突出多元化办学,加大新型农民培训力度。突出多渠道就业,不断增强职业学校的竞争力影响力。大力实施“为了乡愁·返乡创业”工程,引导激励农民工和苍溪籍企业家返乡创新创业,全面落实国家、省市相关政策,创造一切条件让返乡创业回得来、干得好、留得下。
      促进旧的资源红利向新的资源红利转变。相对于旧资源红利而言,新资源红利主要在于对科学技术的利用。辩证看资源产业关系,用绿水青山换得金山银山,念好山字经、做活水文章,大力发展生态度假旅游、乡村休闲旅游和特色康养产业,形成“一带两环一基地”(锦绣农业乡村旅游带,生态家园乡村旅游环线、嘉陵印象乡村旅游环线,龙山乡村旅游商品生产基地)康旅新格局。延伸链条看资源转化,以科技研发为先导,突出重点、凸显特色,接长短板、拉长链条,提升素质、拓展空间,深度集群发展食品饮料、天然气综合利用、清洁能源等优势特色产业,将资源优势真正转化为产业优势。促进优势资源向优秀企业和优秀人才倾斜,用最好的资源来引进大企业、大集团,确保资源优势转化为产业优势、发展优势。跳出资源看产业培育,敢于和善于“从无到有”和“小中变大”培育新的产业优势。
      促进旧的体制红利向新的制度红利转变。改革的过程就是释放制度红利的过程,深化改革是最大的制度红利。加大农业农村改革力度,全面完成农村产权制度改革,加强农村产权交易中心平台建设,推动农村产权进入交易中心公开流转交易。通过政策扶贫和模式创新,如探索农业BOT机制等模式,鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,带动农村创业就业。规范推进土地流转,创新农村金融,推动农村产权抵押融资试点,进一步破解农村融资难。深度研究城镇化建设规律对要素资源的集聚作用和农村现代化的带动作用。构建“县城+中心镇+重点村”三个层次的县域城镇体系,通过中心镇的快速发展实现强镇并弱乡,用经济规律推进撤乡并镇等体制调整。通过强村带弱村共建新型社区,带动打造一批幸福美丽新村,提升重点镇村的集聚和辐射带动作用,从整体上提升农村城镇化水平。
      (六)在强化保障上实现更大突破,突出“思维革命、能力革命、环境革命”。县域经济发展是一项综合系统工程,涉及面广、任务繁重、具有弱质性。促进山区县域发展,强化保障至关重要,必须坚持问题导向,聚焦问题、解决问题,防范新的问题,以“钉钉子”和自我革命的精神突出思维革命、能力革命和环境革命。
      突出思维革命。从一定意义上讲,思想解放的深度影响着经济发展的速度。县域发展从落后到跨越,关键在于能不能打破思维禁锢,开拓更大、更远、更多的发展空间、视野、资源,用开放的思维和创新的理念破解发展中的瓶颈。要学会逆向思维,勇于“反弹琵琶”,敢于在“无中生有”,善于做“无米之炊”,要用“世界思维”方式享用全球资源、劳动力、科学技术和产品,在没有条件的地方创造机会,在缺乏资源的地方挖掘财富,变“有多少钱干多少事”为“有多少事找多少钱”。要善于运用后发优势,通过“走出去、请进来”,大量借鉴先进县县域经济发展的成功经验,最大限度地降低失误的几率和发展的成本。要以市场为导向,突破区域界限配置资源,突破产业界限整合资源,突破所有制界限优化资源,突破认识界限拓宽资源,把对资源的理解从矿产、土地、人才等物质形态,向文化、历史、人脉等非物质领域延伸,主动参与县域外经济社会的分工与协作,比如建立跨县域联合经济体打造嘉陵江沿江观光旅游项目,促进资金在产业间自由流动。
      突出能力革命。“兴废由人事”。一个地方的发展,干部能力是决定性因素。全面提升跨越发展的谋划能力,做到胸中有全局,抓大势抓方向,真正使决策体现时代性、富有前瞻性;吃透县情,做好结合文章,紧密联系实际,有的放矢地做出决策;善于捕捉机遇,抢占先机,变优势为胜势,化被动为主动。全面提升推进发展的创造能力,做到用创造性的工作开拓新境界,赢得新发展,善于用思想观念的创新推动工作思路、工作方式方法的创新,能够始终站在时代前列领导和谋划改革,推动经济持续快速发展;善于把握县域经济发展规律,争当“果书记”、“菜乡长”、“畜专家”等业务型、管理型、服务型领导干部,找准工作总抓手,集中力量重点攻坚,真正成为引领产业发展的行家里手;善于顺应县域经济发展的走势和趋势,加快体制机制创新,有效破解阻碍发展的体制机制难题。全面提升潜心干成事的落实能力,“干成事”是一切工作的最终目的,是检验干部能力的根本标准。坚持以具体求深化,以务实抓落实,以实干求实效,带出一支过硬的队伍;坚持建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,从制度和机制上激发和保障干事创业的积极性创造性;坚持始终保持党同人民群众的血肉联系,紧紧依靠广大人民群众的智慧和力量,充分尊重人民群众的实践与创造,推进县域经济发展不断从胜利走向胜利。
      突出环境革命。环境是县域发展的软实力,是衡量一个地方核心竞争力和潜在发展能力的重要标志。良好的软硬环境具有“洼地效应”,能使资金、技术、人才等生产要素不断汇聚;良好的软硬环境具有“连锁效应”,能使环境的受益者同时成为宣传者,收到“一花引来满园春”的效果。要牢固树立“环境投入是回报率最高的生产性投入”理念,将环境建设的重点由低成本竞争,转向依靠综合商务成本竞争、产业配套竞争、城市公共设施配套和人文生态环境竞争。营造宽松有序的政策环境,在政策执行过程中,只做加法、乘法,不做减法、除法,探索制定投资准入和市场准入“负面清单”和“鼓励清单”,做到政府“不上清单不可为”,群众和市场主体“不上清单皆可为”。构建优质高效的政务环境,全面推行权力清单制度,进一步清权、减权、制权,深入推进“阳光政务”、“电子政府”,从“越位”的地方“退位”,在“缺位”的地方“补位”。创造公平正义的法治环境,加强法制建设,强化法治服务,打造“平安苍溪”,努力把苍溪建成四川人文、服务、法制等综合软环境最优的城市。创建文明和谐的社会环境,重点抓好政府、商务、行业三大诚信建设工程、城乡环境综合整治等工程,打造苍溪诚信、美丽、有序、亲和、文明的崭新形象。营造谋事创业的舆论环境,为干事创业、加快发展提供正确的舆论导向。
      (调研组成员:李后强、郭晓鸣、林彬(执笔)、廖祖君(执笔)、邓子强(执笔)、杜阳林、蒲科润)
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    阆州城南 发表于 2018-1-13 14:08 | 显示全部楼层
    期待苍溪、阆中、南部协同发展,打破政治壁垒,抱团发展、增强经济互动、产业优化、招商协同、旅游连体,让三地老百姓感受到真正的改革红利!
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    qbzr 发表于 2018-1-13 15:37 | 显示全部楼层
    期待阆中成立地级市
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    川渝过客 发表于 2018-1-13 15:38 | 显示全部楼层
    宇宙充自身位置太尴尬,市区处于最南边,而北边几个县距离市中心非常遥远,这是硬伤,没得治,根本就带动不了北部发展,办个事老百姓都要跑多远,劳民伤财,所以阆中设立地级市带动川北发展是大趋势

    timg.jpg

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    黑大汉708128 发表于 2018-1-13 15:44 社区手机版 | 显示全部楼层
    我靠,还发表了论文的啊
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    川北凉粉高水店 发表于 2018-1-13 16:23 | 显示全部楼层

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    川北凉粉高水店 发表于 2018-1-13 16:32 | 显示全部楼层
    茶馆消息分享
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    我为南充代言 发表于 2018-1-13 17:42 社区手机版 | 显示全部楼层
    这也能高潮,阆苍南一体化指的是区域经济协同发展,还有,南遂广城镇密集区,成渝城市群,都合并晒,所以说政治无知,就是一种愚蠢,反倒,将你区域协同了,你再想改变行政区划基本就无望了
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