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“深刻吸取教训,以对人民高度负责的态度,进一步全面加强质量监管。严厉打击制假售假、不正当竞争等行为,坚决把严重违法违规企业依法逐出市场,严肃查处不作为、乱作为和执法不公,坚决惩治腐败问题,对侵害群众利益的违法违纪行为‘零容忍’。”在对西安地铁“问题电缆”事件的问责中,国务院明确表示,要“大幅提高涉及群众生命安全的质量违法成本。”
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《中华人民共和国建筑法》第六十三条规定:“任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。”国务院《建设工程质量管理条例》第五十三条规定:“任何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权检举、控告、投诉。”其他多部法规都有上述规定内容。原告有权根据法律法规向被告检举、控告、投诉滨江首座多层楼汽车库工程质量事故、质量缺陷。
并且,原告检举、控告、投诉的滨江首座多层楼汽车库工程质量事故、质量缺陷,现场事实俱在,也提交南充通正司法鉴定中心作出的南通司鉴中心(2012)质鉴字2440号《司法鉴定检验报告书》,法律事实确认。
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本案行政执法公开、司法公开是息诉息访的唯一路径,公开事最好的稳压器。
七年来,二被上诉人和第三人不公开建成小汽车库实际检测尺寸于国家标准的差距,对不合格小汽车库的重大安全隐患,对客观事实“装睡”或“视而不见”,就是在过半数业主签字同意的、县委县政府领导专题会议通过的信访调解处理方案也回避了小汽车库不合格的问题。七年来,没有召开过一次信访听证会,苍溪县城市行政执法局2016年1月份第一次行政处罚听证会,上诉人要求公告楼房业主参加,被苍溪县城市行政执法局拒绝,6月份的第二次行政处罚听证会继续要求公告楼房业主参加,再被拒绝,因此上诉人不参加第二次行政处罚听证会。
在行政复议期间,上诉人再次书面申请通过听证会公开审理复议案件,公告楼房业主和社会公众参加,再被复议机关拒绝。
说到底,苍溪县住建局的“面子”比小汽车库是否合格、是否有安全隐患,财产损失都重要得多!
    凡是面对信访或舆情,无论是行政机关还是司法机关既不能充耳不闻、漠不关心,也不能为其左右、人云亦云。坚持实事求是,坚守法治定力,重视舆论而不为舆论干扰,才能真正维护和提高政府机关和司法法公信力。
本案七年来进入公众视野,由于信息不够充分,事件迅速引起争议,的确,缺乏事实支撑的舆论,只能让原本并不复杂的案件变得模糊起来,让真真假假的说法乃至猜测满天飞。而查明事实真相,法庭庭审是最好的平台。二审法庭应该深入调查,把来龙去脉和事实真相逐渐呈现在公众面前,让此前各种缺乏凭据的猜测得以平息,人们的情绪也趋向客观、理性。司法机关以审慎的态度予以对待争议,通过司法公开回应社会关切,可以体现了司法与舆论的良性互动。赢得了社会各界的广泛赞许,司法公信力会得到不断提升。
无论是政府机关还是司法审判,公开是最好的防腐剂,也是最好的稳压器。通过最大限度的司法公开,可以消弭各种误解和猜忌。通过公开,打消了公众对“暗箱操作”的忧虑,使一些偏离正轨的公众舆论回归理性。同时,把案件放在社会聚光灯下,也是司法担当的体现:案件办得对,就是一次普法教育;案件办错了,能够敢于担当、改正错误,也能扶正公平正义的天平,传递了人民法院勇于担当、实事求是、捍卫公正的坚定信念。唯有公开公平公正,才能息诉息访。
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按国家标准做事,就是法治和法制,都按国家标准做事,就是法治的成果,有人脑子里没有国家标准,没有法治,这种人还有个特点,法治常常挂在嘴上,骨子里是人治
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关于违反信访工作纪律处分暂行规定
中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、国家信访局令
(第16号)
《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》己经监察部2008年3月7日第3次部长办公会议、人力资源和社会保障部2008年4月17日第2次部务会议、国家信访局2008年4月8日局长办公会议通过,并于2008年6月22日由国务院批准。现予以公布,自公布之日起施行。

2008年6月30日
关于违反信访工作纪律处分暂行规定

第一条 为严格执行处理信访突出问题及群体性事件工作责任制,切实落实领导责任,惩处信访工作违纪行为,维护信访工作秩序,保护信访人合法权益,促进社会和谐稳定,根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《信访条例》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律法规,制定本规定。
第二条 本规定适用于各级行政机关公务员。
第三条 本规定所称违反信访工作纪律,是指违反党和国家有关信访工作的规定的行为。
第四条 本规定所称领导责任,是指有关领导人员在处理信访突出问题及群体性事件时,承担的与领导工作职责相关的责任,分为主要领导责任和重要领导责任。
主要领导责任,是指在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或不正确履行职责,对造成的影响或后果负直接领导责任。
重要领导责任,是指在其职责范围内,对应管的工作或参与决策的工作不履行或不正确履行职责,对造成的影响或后果负次要领导责任。
第五条 有下列情形之一的,对负有直接责任者,给予记大过、降级、撤职或者开除处分;负有主要领导责任者,给予记大过、降级或者撤职处分;负有重要领导责任者,给予记过、记大过或者降级处分:
(一)决策违反法律法规和政策,严重损害群众利益,引发信访突出问题或群体性事件的;
(二)主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题,导致矛盾激化,造成严重后果的;
(三)对疑难复杂的信访问题,未按有关规定落实领导专办责任,久拖不决,造成严重后果的。
第六条 有下列情形之一的,对负有直接责任者,给予记大过、降级、撤职或者开除处分;负有主要领导责任者,给予记过、记大过、降级或者撤职处分;负有重要领导责任者,给予警告、记过、记大过或者降级处分:
(一)拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项,或者编报虚假材料欺骗上级机关,造成严重后果的;
(二)拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见,引发信访突出问题或群体性事件的;
(三)本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后,未认真落实上级机关的明确处理意见,导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访,造成较大社会影响的;
(四)不按有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议,造成严重后果的;
(五)对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息,隐瞒、谎报、缓报,或者授意他人隐瞒、谎报、缓报,造成严重后果的。
第七条 有下列情形之一的,对负有直接责任者,给予记过、记大过、降级或者撤职处分;负有主要领导责任者,给予记过、记大过或者降级处分;负有重要领导责任者,给予警告、记过或者记大过处分:
(一)在处理信访事项过程中,工作作风简单粗暴,造成严重后果的;
(二)对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾期未结,或者应当履行督查督办职责而未履行,造成严重后果的;
(三)在处理信访事项过程中,敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化,造成严重后果的;
(四)对重大信访突出问题和群体性事件,应到现场处置而未到现场处置或处置不当,造成严重后果或较大社会影响的。
第八条 有下列情形之一的,对负有直接责任者,给予记大过、降级、撤职或者开除处分;负有主要领导责任者,给予记过、记大过、降级或者撤职处分;负有重要领导责任者,给予警告、记过、记大过或者降级处分:
(一)超越或者滥用职权,侵害公民、法人或者其他组织合法权益,导致信访事项发生,造成严重后果的;
(二)应当作为而不作为,侵害公民、法人或者其他组织合法权益,导致信访事项发生,造成严重后果的;
(三)因故意或重大过失导致认定事实错误,或者适用法律、法规错误,或者违反法定程序,侵害公民、法人或者其他组织合法权益,导致信访事项发生,造成严重后果的。
第九条 违反规定使用警力处置群体性事件,或者滥用警械、强制措施,或者违反规定携带、使用武器的,对负有直接责任者,给予记过、记大过、降级或者撤职处分。造成严重后果的,对负有直接责任者,给予撤职或者开除处分;负有主要领导责任者,给予记过、记大过、降级或者撤职处分;负有重要领导责任者,给予警告、记过、记大过或者降级处分。
第十条 在信访工作中有其他失职、渎职行为,引发信访突出问题或群体性事件的,对负有直接责任者,给予记大过、降级、撤职或者开除处分;负有主要领导责任者,给予记过、记大过、降级或者撤职处分;负有重要领导责任者,给予警告、记过、记大过或者降级处分。
第十一条 有本规定第五条至第十条规定的行为,除给予政纪处分外,对负有领导责任的人员,可同时建议有关机关给予组织处理。
第十二条 有本规定第五条至第十条规定的行为,但未造成较大影响或严重后果的,可以责令作出深刻检查或给予通报批评。
第十三条 对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员和其他事业单位中由国家行政机关任命的人员有本规定第五条至第十条规定的行为的,参照本规定执行。
第十四条 本规定由监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局负责解释。
第十五条 本规定自公布之日起施行
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关于违反信访工作纪律适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题的解释

(中纪发〔2008〕23号,2008年7月4日印发)

    为严格执行处理信访突出问题及群体性事件工作责任制,切实落实领导责任,惩处信访工作违纪行为,维护信访工作秩序,保护信访人合法权益,促进社会和谐稳定,现就信访工作违纪行为适用《中国共产党纪律处分条例》若干问题解释如下。

    一、党和国家机关、人民团体、企业、事业单位中对信访工作违纪行为负有领导责任的人员和其他直接责任人员中的共产党员,依照本解释追究责任。

    二、本解释所称违反信访工作纪律,是指违反党和国家有关信访工作的规定的行为。

    三、本解释所称领导责任,是指有关领导人员在处理信访突出问题及群体性事件时,承担的与领导工作职责相关的责任,分为主要领导责任和重要领导责任。

    四、有下列情形之一的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十八条规定处理:

    (一)决策违反法律法规和政策,严重损害群众利益,引发信访突出问题或群体性事件的;

    (二)主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题,导致矛盾激化,造成严重后果的;

    (三)对疑难复杂的信访问题,未按有关规定落实领导专办责任,久拖不决,造成严重后果的。

    五、有下列情形之一的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十一条规定处理:

    (一)拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项,或者编报虚假材料欺骗上级机关,造成严重后果的;

    (二)拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见,引发信访突出问题或群体性事件的;

    (三)本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后,未认真落实上级机关的明确处理意见,导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访,造成较大社会影响的;

    (四)不按有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议,造成严重后果的。

    六、有下列情形之一的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定处理:

    (一)在处理信访事项过程中,工作作风简单粗暴,造成严重后果的;

    (二)对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾期未结,或者应当履行督查督办职责而未履行,造成严重后果的;

    (三)在处理信访事项过程中,敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化,造成严重后果的;

    (四)对重大信访突出问题和群体性事件,应到现场处置而未到现场处置或处置不当,造成严重后果或较大社会影响的。

    七、有下列情形之一的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十四条规定处理:

    (一)超越或者滥用职权,侵害公民、法人或者其他组织合法权益,导致信访事项发生,造成严重后果的;

    (二)应当作为而不作为,侵害公民、法人或者其他组织合法权益,导致信访事项发生,造成严重后果的;

    (三)因故意或重大过失导致认定事实错误,或者适用法律、法规错误,或者违反法定程序,侵害公民、法人或者其他组织合法权益,导致信访事项发生,造成严重后果的。

    八、违反规定使用警力处置群体性事件,或者滥用警械、强制措施,或者违反规定携带、使用武器的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百三十六条规定处理。

    九、在信访工作中有其他失职、渎职行为,引发信访突出问题或群体性事件的,依照《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条规定处理。

    十、有本解释第四条至第九条规定的行为,可同时建议有关机关给予组织处理。

    十一、有本解释第四条至第九条规定的行为,但未造成较大影响或严重后果的,可以责令作出深刻检查或给予通报批评。
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《关于做好房屋建筑和市政基础设施工程质量事故报告和调查处理工作的通知》建质〔2010〕111号
发布者:佚名 发布时间:2011/3/28 8:17:47 来源:中华人民共和国住房和城乡建设部 浏览量:4596
关于做好房屋建筑和市政基础设施工程
质量事故报告和调查处理工作的通知
建质〔2010〕111号

各省、自治区住房和城乡建设厅,直辖市建委(建设交通委、规委),新疆生产建设兵团建设局:
为维护国家财产和人民生命财产安全,落实工程质量事故责任追究制度,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《建设工程质量管理条例》,现就规范、做好房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称工程)质量事故报告与调查处理工作通知如下:
  一、工程质量事故,是指由于建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反工程质量有关法律法规和工程建设标准,使工程产生结构安全、重要使用功能等方面的质量缺陷,造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。
  二、事故等级划分
  根据工程质量事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,工程质量事故分为4个等级:
  (一)特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故;
  (二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;
  (三)较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;
  (四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故。
  本等级划分所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数。
  三、事故报告
  (一)工程质量事故发生后,事故现场有关人员应当立即向工程建设单位负责人报告;工程建设单位负责人接到报告后,应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门及有关部门报告。
  情况紧急时,事故现场有关人员可直接向事故发生地县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门报告。
  (二)住房和城乡建设主管部门接到事故报告后,应当依照下列规定上报事故情况,并同时通知公安、监察机关等有关部门:
  1、较大、重大及特别重大事故逐级上报至国务院住房和城乡建设主管部门,一般事故逐级上报至省级人民政府住房和城乡建设主管部门,必要时可以越级上报事故情况。
  2、住房和城乡建设主管部门上报事故情况,应当同时报告本级人民政府;国务院住房和城乡建设主管部门接到重大和特别重大事故的报告后,应当立即报告国务院。
  3、住房和城乡建设主管部门逐级上报事故情况时,每级上报时间不得超过2小时。
  4、事故报告应包括下列内容:
  (1)事故发生的时间、地点、工程项目名称、工程各参建单位名称;
  (2)事故发生的简要经过、伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;
  (3)事故的初步原因;
  (4)事故发生后采取的措施及事故控制情况;
  (5)事故报告单位、联系人及联系方式;
  (6)其它应当报告的情况。
  5、事故报告后出现新情况,以及事故发生之日起30日内伤亡人数发生变化的,应当及时补报。
  四、事故调查
  (一)住房和城乡建设主管部门应当按照有关人民政府的授权或委托,组织或参与事故调查组对事故进行调查,并履行下列职责:
  1、核实事故基本情况,包括事故发生的经过、人员伤亡情况及直接经济损失;
  2、核查事故项目基本情况,包括项目履行法定建设程序情况、工程各参建单位履行职责的情况;
  3、依据国家有关法律法规和工程建设标准分析事故的直接原因和间接原因,必要时组织对事故项目进行检测鉴定和专家技术论证;
  4、认定事故的性质和事故责任;
  5、依照国家有关法律法规提出对事故责任单位和责任人员的处理建议;
  6、总结事故教训,提出防范和整改措施;
  7、提交事故调查报告。
  (二)事故调查报告应当包括下列内容:
  1、事故项目及各参建单位概况;
  2、事故发生经过和事故救援情况;
  3、事故造成的人员伤亡和直接经济损失;
  4、事故项目有关质量检测报告和技术分析报告;
  5、事故发生的原因和事故性质;
  6、事故责任的认定和事故责任者的处理建议;
  7、事故防范和整改措施。
  事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。
  五、事故处理
  (一)住房和城乡建设主管部门应当依据有关人民政府对事故调查报告的批复和有关法律法规的规定,对事故相关责任者实施行政处罚。处罚权限不属本级住房和城乡建设主管部门的,应当在收到事故调查报告批复后15个工作日内,将事故调查报告(附具有关证据材料)、结案批复、本级住房和城乡建设主管部门对有关责任者的处理建议等转送有权限的住房和城乡建设主管部门。
  (二)住房和城乡建设主管部门应当依据有关法律法规的规定,对事故负有责任的建设、勘察、设计、施工、监理等单位和施工图审查、质量检测等有关单位分别给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书其中一项或多项处罚,对事故负有责任的注册执业人员分别给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书、终身不予注册其中一项或多项处罚。
  六、其他要求
  (一)事故发生地住房和城乡建设主管部门接到事故报告后,其负责人应立即赶赴事故现场,组织事故救援。
  发生一般及以上事故,或者领导有批示要求的,设区的市级住房和城乡建设主管部门应派员赶赴现场了解事故有关情况。
  发生较大及以上事故,或者领导有批示要求的,省级住房和城乡建设主管部门应派员赶赴现场了解事故有关情况。
  发生重大及以上事故,或者领导有批示要求的,国务院住房和城乡建设主管部门应根据相关规定派员赶赴现场了解事故有关情况。
  (二)没有造成人员伤亡,直接经济损失没有达到100万元,但是社会影响恶劣的工程质量问题,参照本通知的有关规定执行。
  七、村镇建设工程质量事故的报告和调查处理按照有关规定执行。
八、各省、自治区、直辖市住房和城乡建设主管部门可以根据本地实际制定实施细则。


          中华人民共和国住房和城乡建设部
          二〇一〇年七月二十日
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问责条例,应该执行
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《最高人民法院关于落实司法责任制完善审判监督管理机制的意见(试行)》(法发〔2017〕11号)指出:
     “八、各级人民法院应当认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,自觉接受权力机关法律监督、人民政协民主监督、检察监督、舆论监督和社会监督,不断提高公正裁判水平。组织人事、纪检监察、审判管理部门与审判业务部门应当加强协调配合,形成内部监督合力,坚持失责必问、问责必严。
   九、院庭长收到涉及审判人员的投诉举报或者情况反映的,应当按照规定调查核实。对不实举报应当及时了结澄清,对不如实说明情况或者查证属实的依纪依法处理。所涉案件尚未审结执结的,院庭长可以依法督办,并按程序规定调整承办法官、合议庭组成人员或者审判辅助人员;案件已经审结的,按照诉讼法的相关规定处理。”
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请看剑阁县人民法院(2016)川0823行初10号行政判决书中法官对证据认定的一段原文:“原告提交的证据4南充通正司法鉴定中心建筑工程质量检验鉴定报告书,南充通正司法鉴定中心建筑工程质量司法鉴定专家、高级工程师赵XX出庭的证言等证据,仅能证明该鉴定中心曾受原告委托对涉按房屋作出了是否满足车库功能要求的鉴定,本院认为,该车库原告虽已经取得,但因未完成《中华人民共和国建筑法》第六十一条,《建设工程质量管理条例》第十六条及《城市房地产开发经营管理条例》第十七条规定的车库工程的竣工验收以及该车库涉及公共安全等内容的竣工验收,因此该车库还属于在建工程,还未转变成真正的“商品房”,因此,该鉴定并非是该车库的质量鉴定,实际上是建筑工程设计鉴定。根据《全国人大常委会关于关于司法鉴定管理问题的决定》第二条,《建设工程勘察设计管理条例》第三十三条的、第四十条、《四川省建设工程勘察设计管理条例》第十七条、第二十三条、第二十六条、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第三条、第十八条规定”,工程设计不符合技术规范的鉴定不属于司法鉴定的范围,未取得工程设计、施工图审查相应资质的司法鉴定机构无权对工程设计是否符合国家相关标准、技术规范作出鉴定。因此该车库工程不能作为司法鉴定的标的,该鉴定中心的鉴定结论不能作为车库设计合规与否的依据,故该鉴定报告本院不予采信”。
            上述判决书原文,法官是否杜撰、虚构、伪造法律条文,欢迎讨论。至于法官自己亲自现场勘验记录,原被告签字认可,现场事实是否如山一般姑且不论。
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